各盟市(滿洲里市、二連浩特市)民政局、發(fā)展改革委、教體局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)牧局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局,國家稅務總局各盟市(滿洲里市、二連浩特市)稅務局,各盟市(滿洲里市、二連浩特市)總工會、婦女聯(lián)合會、紅十字會,各盟市(滿洲里市、二連浩特市)老齡辦:
養(yǎng)老服務人才是指具有一定養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能,為在居家、社區(qū)、機構等不同場景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專門人員,主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才。為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時代人才強國戰(zhàn)略,落實民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、稅務總局、全國老齡辦《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》(民發(fā)〔2023〕71號)要求,堅持以全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,持續(xù)拓展自治區(qū)養(yǎng)老服務人才供給,提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)技能和管理服務水平,建設一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的養(yǎng)老服務人才隊伍,全力推動養(yǎng)老服務人才建設,結合我區(qū)實際,制定如下措施。
一、拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道
(一)引導人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合養(yǎng)老服務崗位特點拓寬用工渠道,落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè),對到農(nóng)村牧區(qū)等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的加大支持力度。發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才主渠道作用,支持引導更多職業(yè)院校(含技工院校,下同)和普通本科高校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作。支持養(yǎng)老服務機構積極參加百萬就業(yè)見習崗位募集計劃,開發(fā)針對性就業(yè)見習崗位。加強與勞務輸出大省開展勞務協(xié)作,注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象到養(yǎng)老服務崗位就業(yè),促進養(yǎng)老服務人才跨地區(qū)有序流動。針對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務人才短缺實際,加大政策支持力度,引導更多有能力、有意愿的農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務,吸引更多養(yǎng)老服務人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農(nóng)牧廳按職責分工負責)
(二)支持跨行業(yè)跨領域人才流動。支持養(yǎng)老服務機構與家政服務、物業(yè)服務等機構開展合作,探索實施“家政+養(yǎng)老服務”、“物業(yè)+養(yǎng)老服務”、“護理+養(yǎng)老服務”行動計劃,引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)組建養(yǎng)老服務專業(yè)人員隊伍,定期開展養(yǎng)老服務專業(yè)化培訓,為小區(qū)老年人提供上門探視、生活照料等常規(guī)性養(yǎng)老服務,滿足居家老年人個性化養(yǎng)老服務需求。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構(同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構)執(zhí)業(yè),并在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員同等待遇。支持養(yǎng)老服務機構依照有關規(guī)定引進醫(yī)務人員,事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構要加大公開招聘力度。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構內設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓。支持多渠道引進社會工作、康復服務、老年營養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術人才及經(jīng)營管理人才。廣泛培養(yǎng)服務于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍,鼓勵低齡健康老年人積極參與,把老有所為和老有所養(yǎng)相結合,為增加養(yǎng)老服務人才資源提供有益補充。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、民政廳按職責分工負責)
二、提升養(yǎng)老服務人才素質能力
(三)加強專業(yè)教育培養(yǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育,結合行業(yè)發(fā)展需求,支持職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關專業(yè),特別是要側重失能失智照護等急需緊缺領域,完善學科體系,優(yōu)化專業(yè)布局,擴大招生規(guī)模。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng),加大對養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度,對相關專業(yè)碩士學位授權點申報予以支持,為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。積極推動養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓模式創(chuàng)新,支持相關院校聯(lián)合養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加強校企合作,開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓。鼓勵各地民政部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,與職業(yè)院校和普通本科高校開展合作,共建養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地。支持養(yǎng)老服務企業(yè)全面參與養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系建設,共建養(yǎng)老護理員培訓基地。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地,中央預算內投資按照“十四五”教育強國基礎設施建設工程有關要求予以支持。鼓勵支持農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務機構采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式,引導職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)從事養(yǎng)老服務。(自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳按職責分工負責)
(四)強化技術技能培訓。健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣、機構四級培訓機制,強化用人單位主體責任,采取集中輪訓、崗位練兵、網(wǎng)絡培訓等多種方式,持續(xù)提升養(yǎng)老服務人才能力素質。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式,開發(fā)養(yǎng)老護理員線上培訓課程,滿足養(yǎng)老護理員分時分次、機動靈活的培訓需求。以實際操作技能和職業(yè)道德培訓為重點,全面推行就業(yè)崗前培訓,培訓應根據(jù)《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》以及崗位實際需求,按規(guī)定的培訓學時和內容實施。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓,將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。鼓勵相關院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會。用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權利。用人單位安排職工參加繼續(xù)教育的,應保障其學習期間的相關待遇,建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動,重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等進行培訓。將符合條件的失能老年人家庭成員納入年度養(yǎng)老護理員技能培訓對象范圍。探索對農(nóng)村牧區(qū)幸福院等養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。鼓勵各地探索建立財政資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、慈善捐贈和個人付費相結合的多元投入機制,加大護理員培訓服務供給。(自治區(qū)民政廳、教育廳、農(nóng)牧廳、財政廳按職責分工負責)
三、健全養(yǎng)老服務人才評價機制
(五)拓寬職業(yè)發(fā)展通道。以養(yǎng)老護理員為試點,完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度,支持具備條件的養(yǎng)老服務機構在現(xiàn)有養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級設置基礎上,結合實際適當增加或調整技能等級,在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務(崗位),在初級工之下補設學徒工,形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業(yè)技能等級(崗位)序列,培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務技能人才。落實養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱的雙向比照認定制度。鼓勵引導護理學學科專業(yè)畢業(yè)生,康復治療技術和中醫(yī)養(yǎng)生保健專業(yè)高職畢業(yè)生等相關醫(yī)療專業(yè)畢業(yè)生和從事執(zhí)業(yè)護士、家政服務員、健康管理師等職業(yè)的人員參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定,從事為老服務相關工作。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
(六)推進職業(yè)水平評價。以養(yǎng)老護理員為試點,加快完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級社會化認定機制,規(guī)范職業(yè)技能等級認定機構遴選確定、考核認定和證書頒發(fā)。引導養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校(含技工院校)申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構,面向社會開展職業(yè)技能等級認定。穩(wěn)步實施養(yǎng)老服務領域“1+X”證書制度試點,鼓勵普通高校、職業(yè)院校涉老專業(yè)的在校生考取老年護理、失智老人照護、老年人能力評估等職業(yè)技能等級證書,并完善考核評價體系。職業(yè)技能等級認定結果要與崗位使用有效銜接,并作為薪酬分配的重要參考。加強對第三方評價機構和用人單位評價活動的監(jiān)督管理,定期組織評估,公開評估結果,按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則,落實評價機構和用人單位主體責任。支持養(yǎng)老服務機構積極吸納使用社會工作專業(yè)人才,鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)資格評價和學歷教育。鼓勵在養(yǎng)老服務機構工作的老年社會工作者積極參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格,更好發(fā)揮高層次人才示范帶動作用。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳按職責分工負責)
四、重視養(yǎng)老服務人才使用管理
(七)優(yōu)化崗位配置。引導各類養(yǎng)老服務機構根據(jù)功能定位、目標群體、服務特色等,優(yōu)化管理、專業(yè)技術、工勤技能等崗位配置。推動養(yǎng)老服務機構按照評定等級落實養(yǎng)老服務技能人才配比要求,特別是服務失能失智老年人的照護配比。根據(jù)需要設置醫(yī)療、康復、社會工作、營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術崗位,配備具有相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人才。深入推進養(yǎng)老服務行業(yè)應急救護工作,在康養(yǎng)聯(lián)合體、養(yǎng)老機構設立應急救護培訓場所,不斷提高養(yǎng)老護理員取得紅十字救護員證書比例。鼓勵養(yǎng)老服務機構內部設立社會工作科(室、站),加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā),養(yǎng)老服務類事業(yè)單位可根據(jù)工作需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。引導養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務組織與社會工作服務機構合作開展服務。探索依托大型養(yǎng)老服務機構,建立養(yǎng)老服務社會工作實訓基地,強化人才儲備。支持配強養(yǎng)老院院長和人力資源、財務、質量等方面管理崗位,積極拓展養(yǎng)老顧問等崗位,探索引進職業(yè)經(jīng)理人,著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才,引領提升機構質量管理、規(guī)范運營、風險防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。(自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、紅十字會按職責分工負責)
(八)健全人才使用機制。進一步暢通養(yǎng)老服務機構中的技能骨干向專業(yè)技術崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務機構等級評定、質量評價、補貼支持等工作中,加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配置情況所占評價權重,并將其作為養(yǎng)老服務機構參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。鼓勵養(yǎng)老服務機構通過與社會工作服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站合作等方式,支持社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構原則上設置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術崗位。到2025年,推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。鼓勵養(yǎng)老服務機構設立志愿服務站點,合理安排服務崗位,招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務。(自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(九)加強人才規(guī)范管理。大力開展養(yǎng)老服務人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務機構誠信經(jīng)營教育,督促養(yǎng)老服務機構制定員工守則,引導其養(yǎng)成良好品行、提升服務水平,培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務市場環(huán)境。引導包括養(yǎng)老服務機構法定代表人、主要負責人、管理人員、護理人員、專業(yè)技術人員在內的從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好職業(yè)道德、掌握專業(yè)技能,提升服務質量和水平。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織自律作用,制定行業(yè)職業(yè)道德準則,規(guī)范職業(yè)行為,積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。建立健全養(yǎng)老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制,大力培樹誠信經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型,依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權益的行為。對于涉嫌嚴重違法失信的,依法依規(guī)開展失信懲戒。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
五、完善養(yǎng)老服務人才保障激勵措施
(十)提高薪酬保障水平。堅持多勞者多得、技高者多得,引導養(yǎng)老服務機構建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度,切實提高養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。定期調查發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資價位信息,引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構綜合考慮從業(yè)年限、勞動強度、技能水平等因素,合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系,并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼,對符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。強化養(yǎng)老服務機構規(guī)范用工意識,依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同,嚴格按規(guī)定參加社會保險,國有單位2030年底前建立企業(yè)年金,私營單位“能建盡建”。鼓勵養(yǎng)老服務機構為員工購買人身意外傷害保險或補充醫(yī)療保險。積極引進科技助老產(chǎn)品和服務,減輕員工勞動強度、改善工作條件。支持各地探索養(yǎng)老服務高技能人才配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。養(yǎng)老服務機構勞務派遣人員享受與養(yǎng)老服務機構勞動者同工同酬權利,并按規(guī)定享受相應政策待遇。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳按職責分工負責)
(十一)加大褒揚激勵力度。及時對養(yǎng)老服務先進典型進行褒獎,做好國家層面養(yǎng)老服務先進單位和先進個人評選推薦工作,推薦對象重點向基層一線傾斜。廣泛開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽,完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。結合職業(yè)院校技能大賽,做好養(yǎng)老照護等相關賽項,培養(yǎng)高素質養(yǎng)老服務技術技能人才。選拔優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員評選三八紅旗手、五一勞動獎章等,并按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才按程序申報建設技能大師工作室。鼓勵各地組織開展面向養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構負責人、醫(yī)養(yǎng)結合機構負責人的評優(yōu)評先活動,選樹養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀典型,提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。(自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委,自治區(qū)總工會、婦聯(lián)按職責分工負責)
六、落實保障措施
(十二)加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的全面領導,各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內容,納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用,負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導,協(xié)調落實相關發(fā)展支持政策。人社部門要協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才隊伍建設,支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價、職業(yè)技能培訓和激勵政策措施。教育部門要加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng),優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置,支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度。財政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施。發(fā)展改革、住建、農(nóng)牧、商務、衛(wèi)健、市場、稅務、總工會、婦聯(lián)、紅十字會、老齡辦等部門依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關工作。(各相關部門按職責分工負責)
(十三)加強經(jīng)費保障。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。自治區(qū)本級和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。積極拓寬社會融資渠道,鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費,重點用于員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。(自治區(qū)財政廳、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳,國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局按職責分工負責)
(十四)鼓勵探索創(chuàng)新。支持具備一定條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設,開發(fā)優(yōu)質教學資源,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,打造養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)高地。以盟市為單位開展養(yǎng)老服務人才改革創(chuàng)新綜合試點,支持試點地區(qū)在完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面體制機制和政策措施上大膽探索、勇于突破,充分發(fā)揮人才改革創(chuàng)新試驗田和示范標桿作用。(自治區(qū)民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)
(十五)強化督促指導。各地要結合實際細化政策措施,加強部門協(xié)同和資源整合,做好政策銜接,加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督,確保各項工作落實落地。依托信息管理系統(tǒng),逐步與各地養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)和養(yǎng)老服務機構信息化平臺建立數(shù)據(jù)對接共享機制,完善信息采集和大數(shù)據(jù)管理,積極開展養(yǎng)老服務人才調查、統(tǒng)計、評估和信用公示。(自治區(qū)民政廳牽頭,各相關部門配合落實)
內蒙古自治區(qū)民政廳 ???內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會??內蒙古自治區(qū)教育廳???內蒙古自治區(qū)財政廳
? 內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳??? 內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳??內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳???內蒙古自治區(qū)商務廳??? ? ? ?內蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會???內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局? ? 國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局???內蒙古自治區(qū)總工會? ? ?內蒙古自治區(qū)婦女聯(lián)合會??????內蒙古自治區(qū)紅十字會
內蒙古自治區(qū)老齡辦
2024年10月28日
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