烏達區2021年政府工作報告

——2021年3月17日在烏達區第十一屆

人民代表大會第四次會議上

烏達區人民政府代區長　延文龍

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十三五”時期和2020年經濟社會發展回顧

“十三五”時期，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移推進改革開放，沉著有力應對各種風險挑戰，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，綜合經濟實力邁上新臺階。“十三五”時期，地區生產總值年均增長6.8%；社會消費品零售總額年均增長3.4%；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長6.1%；全社會固定資產投資年均增長5.9%；一般公共預算收入年均增長3.7%。

——五年來，我們堅持轉型升級，優化服務供給，高質量發展基礎更加堅實。工業增加值年均增長11%；工業畝稅收達到15萬元，較“十二五”期末提高7萬元；精細化工畝產強度突破500萬元，較“十二五”期末提高215萬元。招商引資成效顯著，五年累計引入項目69個，國際化工巨頭卡博特公司、全國最大精細磷化工企業湖北興發集團簽約入駐，引進上市公司和外資企業4戶。主導產業優勢不斷鞏固，實施傳統產業技改項目92個，新增自動化車間54個，恒業成建成國內首條全自動氣相混煉膠生產線，陽光炭素電極糊產能躍居全國第一。精細化工集聚發展，圍繞支柱產業補齊延伸產業鏈條，29個項目開工建設，16個項目建成投產，產業發展向高端化、綠色化邁進。科技創新不斷突破，7戶企業榮獲國家高新技術企業認定，自治區級研發機構達到11家。污染防治力度不斷加大，查處環境違法案件224起，實施各類環保項目355個。園區承載能力更有保障，完成四縱三橫核心路網體系建設，建成雙電源穩定供電系統，蒸汽、天然氣、給排水管網實現園區建成區全覆蓋，實現地表水、地下水分質供水，污水處理廠穩定運營，為工業項目爭取黃河水權指標1682萬立方米，盤活收儲低效用地3856畝，騰出用能空間約74萬噸標準煤。

——五年來，我們堅持為民利民，加快功能完善，城市宜居品質顯著提升。棚改工程穩步推進，9個小區5585套安置住房開工建設，4個小區2428套安置住房交付使用，妥善安置城市棚戶區居民4700余戶。城市基礎設施日趨完善，烏海湖大橋、黃河特大橋、巴音賽立交橋建成通車，貫通道路21條，實施11個小區既有建筑節能改造，完成31個片區平房區改造，鋪設供熱、給排水管網475.8公里，新增供熱面積113萬平方米，硬化鋪裝人行步道26.5萬平方米，完成“三供一業”移交改造，新增綠化面積429萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到39.3%。

——五年來，我們堅持人民至上，廣施惠民舉措，民生福祉持續改善。教育質量穩步提升，順利通過國家義務教育發展基本均衡區評估驗收，全區中考平均成績連續五年位居全市第一。醫療服務更加優質，完成自治區級慢病示范區、衛生應急規范區、健康促進區創建。文旅動能不斷積蓄，舉辦群眾文化活動380余場，大型主題文旅活動參與人數達50萬余人次。脫貧攻堅目標任務提前完成，123戶建檔立卡貧困戶全部實現脫貧。鄉村振興深入實施，農區人居環境持續改善。穩步化解政府債務，地方債務風險總體可控。社會保障體系更加健全，就業、養老、醫療、低保等保障標準逐年提高。

各位代表！2020年是極不平凡的一年，我們經受住了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗。在習近平總書記的親自指揮、親自部署下，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持“外防輸入、內防反彈”，運用“大數據+網格化”精準摸排管控，織密聯防聯控、群防群治防疫網，累計排查外來人員9萬余人次，確保摸排管控不漏一戶、不漏一人。廣大黨員干部下沉一線送政策、送服務，各條戰線工作者、志愿者日夜堅守、忘我工作，廣大群眾守望相助、自覺自律，社會各界慷慨解囊、鼎力支持，疫情防控取得了全區“零感染”的優異成績，交出了一份群眾滿意的答卷。我們統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，準確研判形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，率先復工復產，全面落實減稅降費、疫情防控等扶企穩企政策，降低企業生產運行成本約3.35億元，保持了經濟社會穩中向好的發展態勢，全面建成小康社會取得決定性成就。

這一年，我們頂住經濟下行的巨大壓力，多措并舉、共克時艱，實現了經濟發展穩步向好、質量效益持續提升。全社會固定資產投資完成32.5億元，同比增長17.4%，增速居全市第一；一般公共預算收入完成12.25億元，同比增長5%。招商引資精準發力。國家火炬計劃重點高新技術企業永寧藥業和農藥行業百強新農基成功入駐，珠海銀隆新能源汽車、藍芯智能機器人等戰略性新興產業項目簽約落地。“飛地經濟”實現新突破，全國最大氟化工企業浙江永太落戶低碳產業園。進出口貿易成效顯著，對外貿易總額實現4.13億元，占全市70%以上。項目建設接替有序。深入推進“項目建設年”活動，全年實施重點項目108個，其中工業項目35個。改造升級傳統支柱產業，實施技改項目7個，安裝電石爐智能機器人18臺，新增自動化車間8個。益澤制藥等20個新建項目開工建設，中瑞醫藥原料藥等15個續建項目加快推進，興發背壓式機組一期等10個項目建設完成。創新能力穩步提升。深入推進“創新提質年”活動，成立聚惠科技創新產業投資基金，引導企業科技投入近15.7億元。科研能力持續提高，東源科技加氫站項目獲評自治區科技重大專項，新增有效發明專利和實用新型專利106項、科技成果鑒定22項、技術革新35項。平臺經濟成效初顯。啟動建設數字經濟科創產業園，飛獅工業互聯網平臺助力9戶企業數字化改造升級，西北化學網線上服務企業達300余戶。聚力打造現代化物流供應鏈，海易通智慧物流電商平臺交易額突破3億元，煤哆哆智慧物流園投入運營。農業和第三產業穩步發展。鄉村振興深入實施，森泰、潤泰農業產業項目有序推進，綠農永勝聯棟智能溫室投入使用，智慧農業大數據平臺、數控灌溉系統和農副產品集中銷售中心順利建成。完成澤園社區居民戶廁改造391戶，農區污水處理水平和安全飲水質量大幅提升，通過自治區農區人居環境整治核查驗收。烏蘭淖爾湖麥咭TV小鎮項目簽約入駐，冰雪嘉年華、“五一”采摘節等主題活動成功舉辦，烏蘭淖爾旅游品牌知名度進一步提升。營商環境日益優化。深入推進“環境優化年”活動，深化“互聯網+政務服務”改革，532項政務服務事項實現集中辦理，390項政務服務事項實現“一窗通辦”。強化住房、教育等政策扶持，引進產業工人1400余名。園區承載能力持續提升，高標準編制園區7個片區基礎設施詳細規劃，如意路、能源路完成提標改造，整合收儲低效產能企業用地10宗948畝，騰出用能空間約12萬噸標準煤。

這一年，我們保持生態優先的戰略定力，定向施策、科學治污，實現了生態環境持續改善、生態安全屏障更加牢固。牢牢把握底線思維和紅線意識，重拳鐵腕治理環境污染，中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見整改任務全部完成。深入開展綠色礦山建設，實施礦區環境綜合整治工程，啟動礦區揚塵環保監測平臺建設，生產作業全過程噴淋灑水，火點治理實現動態清零。大氣污染監管治理能力不斷提升，揮發性有機物智能化監測監管平臺建成投用，完成13戶重點企業工業爐窯治理。主要污染物排放總量明顯下降，城區環境空氣質量優良天數達到276天，同比增加3天。深入開展黃河沿岸污染源排查治理、河湖“清四亂”專項行動，嚴控地下水超采，封閉企業自備井17眼，整改違規取用地下水企業2戶，水生態環境質量明顯改善。建成藍益生活垃圾發電廠，投用煤矸石集中處置場，廢棄物綜合處理能力進一步增強。

這一年，我們推動城市轉型的內涵發展，強化功能、補齊短板，實現了基礎設施不斷完善、生活環境日趨向好。城市服務功能持續優化，建成安置樓房1976套，啟動實施13個老舊小區改造，完成四化村安置區改造和5個小區既有建筑節能改造。市政配套設施持續完善，增設街巷路燈800余基，施劃道路標線8000余平方米，新建改造供熱、給排水管網46.4公里，建成投用水廁77座，新增綠化面積約5萬平方米。全面推行“片長制”，有序推進“地攤經濟”，規范夜市6處，增設便民疏導點18處，施劃停車位2300余個，投放共享單車1000余輛，試點推行農區生活垃圾分類處置，生活垃圾無害化處理率達到100%，順利通過國家衛生城市創建技術評估。

這一年，我們堅守以人為本的為民情懷，主動作為、砥礪前行，實現了保障水平持續提升、群眾福祉日益增進。我們頂住財政收支矛盾壓力，全力保障民生領域和社會事業支出，全年投入資金占財政總支出的81.7%。教育教學改革不斷深化，扎實做好國家統編教材使用工作，“互聯網+教育”全面推進，“新常規”二期深入開展，引進優秀教師47人，中考平均成績領跑全市。醫療基礎不斷夯實，升級改造中心醫院外科樓、發熱門診，完成巴音賽、新達社區衛生服務中心標準化建設，2個新冠肺炎核酸檢測室建成投用，區蒙中醫院投入運營，烏達區獲評“全國計劃生育優質服務先進單位”。文體惠民工程深入實施，完成文化館提質升級，舉辦廣場文化藝術節、全民健步走等各類文體活動30余場，參與人數達10萬余人次。脫貧攻堅成果持續鞏固，防止返貧監測和幫扶機制更加健全，農企利益聯結機制不斷深化，實施扶貧項目15個，集體經濟收入同比增長194%。就業服務更加優質，大學生電子商務創業孵化園建成投用，城鎮新增就業1440人，開發公益性崗位1357個，發放小額擔保貸款3000余萬元。養老助殘水平穩步提高，新建改建養老服務中心（站）4個，建成投用公建民營老年養護院和新達、梁家溝街道殘疾人溫馨家園。退役軍人服務保障機制更加健全，打造示范型退役軍人服務中心（站）15個。“五險”擴面扎實推進，救助力度持續加大，累計發放各類保障救助資金9.05億元。

這一年，我們強化社會治理的整體合力，多方協同、公眾參與，實現了社會更加安定有序、群眾安全感持續增強。治理能力不斷提升。意識形態建設持續加強，“六大文明創建”活動扎實推進，“8+N”志愿服務隊開展活動1000余場，選樹先進典型28名，新時代文明實踐所（站）實現社區全覆蓋。民族工作不斷深化，“鑄牢中華民族共同體意識”系列宣傳活動扎實開展，新達街道辦事處、澤園社區分別獲評自治區民族團結進步創建示范單位、示范嘎查（村）。社區建設扎實開展，改擴建5個社區黨群服務中心，永昌佳苑社區獲評第六屆全國文明單位、自治區家庭教育創新實踐基地。矛盾糾紛妥善化解，調解各類矛盾糾紛1500余起，化解重點信訪事項22件，辦理勞動爭議案件142件，清理拖欠農民工工資464萬元。法治建設扎實開展，深入落實“一社區一法律顧問”制度，辦理各類法律援助案件163件，“七五”普法順利通過驗收。公共安全更有保障。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產專項整治三年行動，排查整改安全隱患1100余個，全年未發生重特大安全事故。食品藥品行業秩序更加規范，餐飲、食品加工電子監管率達到80%。嚴厲打擊各類違法犯罪，掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事警情同比下降22.7%。自身建設持續加強。全力抓好煤炭資源領域違規違法問題專項整治、“深化以案促改、凈化政治生態”專項行動、優化營商環境、人防系統等巡視巡察反饋問題整改，各項整改工作均取得實效。堅持優化協同高效，啟動改革事業單位機構設置和職能配置。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出，一般性支出下降40.7%，完成政府債務化解和民營企業中小企業賬款清欠年度任務。全面落實“三重一大”集體決策制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市區兩級人大代表建議179件、政協委員提案178件，辦復率100%。第七次全國人口普查工作全面啟動。國防動員、防震減災、檔案史志、婦女兒童、關心下一代、紅十字等各項事業都取得新的進步。

各位代表！回首過去五年，困難多于預想，結果好于預期，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、正確指引的結果，是自治區黨委、自治區人民政府、市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、政協有力監督、鼎力支持的結果，是全區各族干部群眾和社會各界守望相助、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向所有參與、支持和關心烏達發展的各界人士、各位企業家朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到發展中存在的問題和不足，主要是：重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，營商環境需要持續優化；發展要素保障能力還需提升，新舊動能轉換需要付出更大努力；民生和社會事業還存在薄弱環節，與群眾期盼仍有差距；作風建設還需加強，干部能力不足現象依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期的總體要求和目標任務

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《烏達區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會一并審議。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標任務是：圍繞“到二〇三五年與全國一道基本實現社會主義現代化”的遠景目標，加快工礦城市向生態城市、創新城市、智慧城市轉型，推進綠色發展、創新發展、高質量發展，實現經濟轉型取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明得到新提高、生態文明取得新進步、民生福祉達到新水平、治理效能得到新提升，全力構建生態質量更高、轉型步伐更快、創新動力更足、城市功能更強、生活品質更優的發展新格局。

今后五年，我們將全力以赴做好以下工作：

——堅持生態優先，提高環境質量，推動生態環境綜合治理取得新成績。深入貫徹落實習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在高質量發展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質量發展。圍繞綠色發展、循環發展、低碳發展，加快推進綠色園區、綠色產業、綠色企業發展，努力實現黃河流域生態保護和高質量發展。加強與周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，嚴格執行能源消費雙控制度，集中開展園區異味治理，建設生態景觀帶和綠色隔離帶，建成區綠化覆蓋率達到42%以上，筑牢烏海湖西岸生態安全屏障。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加大水污染防治力度，強化水資源節約集約利用。不斷提高固體廢棄物綜合利用水平，實施固廢綜合利用項目，全面提高資源利用率。加快礦區環境治理和生態修復，生產礦山全部達到綠色礦山建設標準。“十四五”期末，我們將呈現生態環境持續改善、綠色轉型成效顯著的新氣象，可持續發展能力進一步提升。

——加快轉型升級，強化結構調整，推動經濟發展取得新成效。立足煤炭資源轉化增值發展戰略，聚焦高端精細化工產業新高地，緊盯戰略性高新材料產業發展方向，加快推動產業基礎高級化、產業鏈條現代化，構建創新引領、要素協同、競爭力強的現代產業體系，打造資源型城市轉型發展示范區。做優傳統產業存量。堅持走產業差異化發展的道路，引導傳統產業加快技術改造，延伸氯堿化工、煤焦化工、BDO產業、有機硅產業鏈條，提高傳統產業綜合競爭力。做大東源BDO產業規模，推進γ-丁內酯、PBS等下游產業建設，聚力打造全球最大的BDO一體化生產基地。做強有機硅產業，加快興發有機硅一體化項目建設，延伸發展密封膠、混煉膠、氣相法二氧化硅等下游新材料，配套建設農藥中間體和背壓式機組；鼓勵恒業成續建有機硅、硅油、107膠等延鏈補鏈項目，打造有機硅產業集群。做大精細化工體量。補齊延伸醫藥、農藥產業鏈條，推動精細化工骨干企業工藝升級、產品提檔，帶動和吸引一批高端精細化工企業落戶發展，促推精細化工產業向集群化、智能化、終端化發展。深挖新興產業潛量。加快建設戰略性高新材料產業園，引進石墨烯、高純鈦等一批高新材料企業，培育發展新材料產業集群。圍繞產業發展衍生的制造業需求，重點發展醫化裝備、節能環保裝備、工業機器人等產業，打造特色裝備制造產業集群。培育壯大新能源產業基地，提高銀隆新能源汽車核心技術研發和制造能力，形成核心零部件、系統集成、重型卡車生產等一體化產業鏈條。提高科技創新含量。圍繞產業鏈布局創新鏈，完善科技創新體制機制，統籌抓好創新基礎、創新主體、創新資源、創新環境，促進各類創新要素向企業集聚。持續提升企業技術創新能力，重點支持東源、君正等骨干企業與知名高校、科研院所合作，引導佳瑞米等高新技術企業產權輸出。擴展園區承載容量。緊密結合園區規劃和產業發展實際，加強配套基礎設施建設，打造適度超前、布局合理、配套完善的園區基礎設施體系。堅持扶優汰劣，差異化配置蒸汽、水權、用能、環境容量等生產要素指標，引導各類要素向優質產業集聚。加快發展“飛地經濟”，整合收儲低效產能企業，全力破解土地瓶頸。擴大現代服務業總量。推動大數據、互聯網、智慧物流與工業深度融合，帶動產業鏈升級和效益提升，逐步形成集成服務、協同產業的數字經濟新業態。建設集電子商務、供應鏈金融為一體的大宗商品電子交易中心，搭建供應鏈金融平臺，打通產品交易鏈，打好金融組合拳。整合資源物流鏈，推進現代智慧倉儲物流園建設，建成智慧煤炭物流產業園，構建公鐵海一站式聯運體系。堅持全域旅游發展理念，主動承接符合濱河西區發展定位的產業和功能項目，加快建設烏海湖智慧健康谷，創建吉奧尼4A級景區，做優做強農產品特色品牌。“十四五”期末，我們將打造發展韌性更加強勁、經濟結構更趨優化的新業態，高質量發展活力進一步釋放。

——以人民為中心，強化服務功能，推動民生福祉達到新水平。堅持北移東靠沿湖沿河發展戰略，實施城市更新行動，完善城市基礎設施和公共服務功能，為經濟高質量發展提供堅實保障。補齊城市基礎設施短板。優化城市路網體系，提升交通運輸承載能力。加快市政基礎設施升級改造，不斷完善城市服務功能。加大老舊小區、平房區改造力度，完成三道坎、五虎山等部分區域搬遷改造，切實改善群眾居住環境。不斷提升城市精細化管理水平，推進城市管理智慧化、標準化、法治化，塑造整潔、有序、文明的城市形象。提升公共服務供給能力。培育發展職業教育，探索建立引企駐校、引校進企、校企一體的產教融合模式，整合線上線下資源，打造服務轄區、輻射周邊的產業工人洼地。優先發展教育事業，持續深化教育教學改革，讓群眾享受更加優質的教育。全面推進健康烏達建設，提高應對突發公共衛生事件和醫療救治能力，織牢公共衛生防護網。繁榮發展文體事業，不斷豐富群眾生活。深入實施鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。增強民生兜底能力，提升社保、養老、救助等保障供給水平。“十四五”期末，我們將構建城市功能更加完備、公共服務更加優質的新藍圖，城市協調發展水平進一步提高。

——維護社會和諧，強化共建共治，推動治理效能得到新提升。持續做好意識形態工作，深入開展中華民族共同體教育，促推社會主義核心價值觀深入人心。不斷健全誠信承諾和失信懲戒機制，強化企業誠信監督管理。提高政府債務管控能力，有效防范化解債務風險。完善安全生產長效機制，壓實安全生產監管責任和主體責任，堅決守住安全生產底線。加強和創新社會治理，全面完成市域社會治理現代化建設任務。健全平安建設社會協同機制，常態化推進掃黑除惡工作，提高預警防范能力。穩步實施“八五”普法，營造更加濃厚的普法守法氛圍。“十四五”期末，我們將展現文明程度明顯提升、公共安全更有保障的新風貌，社會公平正義進一步彰顯。

三、2021年工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，有序推進產業、城市轉型發展，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩步增長；單位地區生產總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續下降。規模以上工業增加值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額指標，分別按增長8%、5%、2%、5%掌握。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作：

（一）突出質量效益，著力增強經濟發展動力

堅定不移貫徹新發展理念，大力推進產業轉型升級，在延伸產業鏈、提升產業鏈上下功夫，不斷增強產業競爭力，走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

強化生態綜合治理。習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，要繼續打好污染防治攻堅戰，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續改善城鄉環境。這是總書記交給我們的重大政治任務，我們不可猶豫、不能退縮，要橫下一條心，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。堅決扛起生態環境保護政治責任。始終把生態環境保護挺在前頭，保持生態環境投入逐年增加，堅持系統思維，精準施策、綜合治理，實施好生態環保修復工程，統籌山水林田湖草沙系統治理。對標對表自治區《烏海及周邊地區生態環境綜合治理實施方案》《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》，制定出臺三年行動方案，實行源頭減量、全程管控、目標倒逼，加快解決生態環境突出問題,全力抓好自治區環保督察反饋問題整改。強化區域聯防聯控聯治，主動對接、協同治理，推動區域生態環境質量持續改善。加大生態環境違法行為打擊力度，依法依規上限處罰，堅守生態底線。加大大氣污染防治力度。堅持治礦、治企、降塵、減煤、控車“五管齊下”，全力攻堅大氣污染突出問題，確保完成自治區下達的空氣質量目標任務。組織實施工業污染源全面達標計劃，加強建筑工地、運煤專線和平房區等區域面源污染治理，深入推進園區異味治理，扎實推進焦化行業超低排放改造，支持企業工藝設備技改升級，推動清潔生產。強化礦區環境綜合整治，深入推進綠色礦山集中連片治理，重點抓好火點動態清零、排土場整治、生產作業全過程控塵，建成投用礦區揚塵環保監測平臺，切實改善礦區環境質量。加大水污染防治力度。加強黃河沿岸污染源排查治理，全面落實河長制，實施城區污水處理廠污泥處置一體化工程，強化污水處理監管，不斷改善水生態環境質量。做好飲用水水源地保護，保障居民用水水質安全。加大土壤污染防治力度。加快雷石固廢綜合利用項目建設，推動藍益生活垃圾發電廠穩定運行，全面提高固體廢物綜合利用率。嚴把涉重金屬項目準入關，嚴格執行危險廢棄物轉移聯單審批制度，加大農業面源污染防治力度，穩步改善土壤環境質量。

全力推動項目建設。把項目建設作為轉型升級的重要抓手，全年計劃實施工業重點項目37個。建立產業轉移項目庫，緊盯京津冀、長三角、粵港澳等重點區域，大力引進產業鏈缺失、升級項目，特別是整體轉移、協同轉移項目，重點推動浙江精進醫藥原料藥等7個項目早日落地。不斷鞏固主導產業優勢，推進東源10萬噸γ-丁內酯、20萬噸BDO、20萬噸PBS等項目建設，加快興發60萬噸有機硅單體項目建設，鼓勵恒業成續建5萬噸有機硅項目，延伸發展下游新材料和延鏈補鏈項目。深入推進“工業化、信息化”融合，引導骨干企業實施設備更新、技術改造和工藝升級，加快推進東源、宜化等4個技改項目建設，打造一批自動化智能車間。做優精細化工產業，開工建設永宏醫藥原料藥、英萊新材料二期等17個新建項目，加快推進江正有機醇甲基封端、倍杰特環保新材料等7個續建項目，確保聯群醫藥農藥中間體、宜達對氯苯酚等8個項目投產達效。高標準建設戰略性高新材料產業園，推動誠信醫化裝備制造等項目簽約落地，加快銀隆新能源氫燃料電池、藍芯工業機器人等項目開工建設。

有效激發創新活力。堅持創新引領發展，助力企業科技創新和轉型升級，培育壯大新動能。強化創新政策扶持。深入實施“科技興蒙”行動，研究制定創新發展優惠政策，充分發揮聚惠科技創新產業投資基金引導作用，實現優質資本、先進技術加速集聚。支持領軍企業組建科技創新聯合體，集中開展重大創新產品和關鍵核心技術攻關，著力提升產業鏈各環節附加值。加快研發平臺建設。鼓勵企業與科研院所開展產學研合作，加快組建東華—東源高性能纖維研發中心，推動“透明數字化礦山”實驗室建設，聚力打造國家、自治區級研發機構和公共服務平臺。加速科技成果轉化。大力培育高新技術企業和高科技項目，新增2戶國家級高新技術企業，引導宜達、聯群、中瑞建成自治區級企業研發中心，推動君正、東源、恒業成等企業技術產權輸出。

加快發展現代服務業。引導優勢企業依托互聯網技術，推動商業模式、管理模式創新，有效管控內部成本，深入挖潛增效。加快數字經濟科創產業園建設，啟動南京融貿通大宗商品電子交易中心項目建設，助力西北化學網拓展市場覆蓋面，打通工業企業產品供應、銷售和運輸渠道。推動飛獅工業互聯網平臺與企業深入合作，運用大數據助力企業設備、生產運營、安全環保智能化升級。規劃建設現代智慧倉儲物流園，支持海易通物流電商平臺提質升級，高效運營煤哆哆智慧物流園。推行“互聯網+公共服務”模式，建立安全生產、環境保護等互聯網平臺，推動監管智能化、服務優質化。培育首店經濟、網紅經濟、夜間經濟等新模式新業態，積極發展家政、物業等生活性服務業，促進線上線下消費融合發展。啟動烏海湖智慧健康谷項目，開工建設烏蘭淖爾湖麥咭TV小鎮，培育壯大鮮食采摘、休閑觀光等鄉村旅游業態，高質量辦好大型主題文旅活動，持續提升區域旅游影響力。

全面推進鄉村振興。加快森泰、潤泰農業產業項目建設，實施設施葡萄種植項目，推動吉奧尼酒莊提質升級，加大語豪、云飛等農業品牌推廣力度，提升區域農產品知名度。做好困難群眾動態監測幫扶，深化農企利益聯結，支持綠農永勝、美澤等扶貧龍頭企業和集體經濟平臺發展壯大，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。

不斷優化營商環境。從講政治的高度舉全區之力推進優化營商環境提質攻堅，以自治區黨委優化營商環境專項巡視反饋問題整改為契機，聚焦全區重點領域和難點問題，動真碰硬、真改實改，促推全區各項工作打開新局面、取得新成效。優化政策支持環境。全面落實市場準入負面清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，包容審慎監管新產業新業態。嚴格落實重大項目包聯工作機制，搭建政企溝通微信平臺，開辟服務企業綠色通道，推動涉企事項特事特辦、急事速辦。全面貫徹減稅降費、補貼扶持政策，深化“保項目、入園區、進企業、下鄉村”融資對接專項行動，推動綜合融資成本穩中有降。加強誠信體系建設，梳理規范招商引資優惠政策，按期兌現合法合規政策承諾。優化政務服務環境。發揚“店小二”精神，全面推行幫辦代辦服務，規范涉企檢查調研活動。深化“放管服”改革，健全完善“容缺受理+承諾制”工作機制，深入開展“一事聯辦”“一網通辦”服務，試點推行政府投資類項目“大表審批制”改革，工程建設項目審批全流程時限再壓縮10%，實現政務服務“五減、三最”。整合政策法規、人力資源、公共數據等基礎要素，實現跨體系、跨部門、跨行業數據互聯互通、服務協同共享。健全完善招投標、政府采購機制，大力推行“互聯網+招投標”，切實保障市場主體公平公正的競爭秩序。實行會商研判機制，建立涉企問題限期解決機制，切實解決企業痛點難點堵點問題。深入推行政務服務“好差評”制度，不定期開展營商環境測評。優化創新創業環境。加強創業平臺建設，高標準打造5個創業孵化基地，實行專業化運營管理。持續深化“政校企”合作，推廣“互聯網+職業培訓”，引進各類產業人才，最大限度滿足重點企業和重大項目用工需求，讓產業工人招得來、留得住、發展好。優化發展承載環境。強化企業高質量發展評價成果運用，健全以畝均產出、畝均稅收為導向的考核機制，公平高效配置有限的生產要素指標。理順工業園區管理體制，探索建立園區市場化建設運營管理模式，增強基礎設施和公共服務保障能力。堅持內部挖潛、總量平衡，嚴格項目用水審查審批，加強高耗水行業節水管理，引導企業大力發展節水技術、節水產業，提高中水利用率，實現水資源高效優化配置。啟動實施碳達峰、碳中和工作，實行能耗預算管理，嚴格項目準入，實施高耗能行業節能技術改造三年行動計劃，支持焦炭、電石、火電等行業應用節能降耗先進技術。關停退出低端低效產能企業，整合收儲低效用地1300余畝，為重大項目騰挪更多發展空間。啟動實施五虎山路提標改造和如意路、能源路照明工程，鋪設管網17.7公里，開工建設普貨重載停車場。推進智慧園區建設，建成綜合管理中心，投用智慧應用平臺、企業服務平臺，推動新一代信息技術與產業發展深度融合。

（二）聚焦民生保障，提高城市綜合供給能力

堅持財政再緊也不能緊民生支出，壓力再大也要把老百姓的操心事、煩心事、揪心事解決好。

不斷完善城市功能。穩步推進朗峰二期建設，建成嘉銘雅苑、金瑞佳苑1043套保障性住房。加快金祥佳苑、永昌佳苑等3個棚改小區配套設施建設，推進幸福B區、景泰等6個老舊小區改造，完成團結、新公園等6個老舊小區既有建筑節能改造，新增城區供熱熱源點，新建水廁10座，集中修復破損道路，有序開展主要街路綠化補植。推動環境秩序整治常態化，實施背街小巷、城鄉接合部等區域環境集中整治，全面啟動城市生活垃圾分類，營造干凈、整齊、有序的市容市貌。

推動教育提質升級。開工建設永昌小學，實施優質均衡達標校舍提質改造，完成現代教育提升一期工程。深化第三期學前教育行動計劃，完善普惠性學前教育保障機制。加強“校長、教師、教研員”三支隊伍建設，完成新一輪校（園）長競聘。做好國家統編教材推行使用工作，充分發揮名師工作室、北師大烏海附校引領帶動作用，深入開展優質課競賽和教科研互動，強化“第二課堂”建設，提升學生綜合素質。

增強醫療服務能力。深化公立醫院體制改革，健全現代醫院管理、分級診療制度和“互聯網+醫療健康”服務體系。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，開展醫療衛生應急聯動演練，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。加快補齊醫療服務短板，更新中心醫院、疾控中心、社區衛生服務中心等醫療機構設施設備，設置中心醫院感染性疾病、呼吸重癥等科室，引進預防和檢驗專業人才，為群眾提供更加優質的醫療衛生服務。

提高社會保障質量。加強創業擔保貸款扶持，做好失業人員、高校畢業生等重點群體就業幫扶。深入實施全民參保計劃，持續擴大“五險”覆蓋面。開展退役軍人“三基”年建設活動，建設7個示范型退役軍人服務站。完善“醫養結合”服務體系，建成烏蘭淖爾鎮、濱海街道養老綜合服務中心，新建改建安居佳苑、黃白茨等5個社區居家養老服務站，推動養老事業和養老產業協同發展。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，依法妥善解決好群眾反映的熱點難點問題。高度關注弱勢困難群體，強化濟困、助殘、救孤等托底保障措施，織密織牢社會保障安全網。

（三）提升治理實效，筑牢群眾安居樂業基石

加強和創新社會治理，夯實基層治理基礎，提高社會治理法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾安全感。

持續營造和諧社會環境。加強意識形態建設，培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入推進“群眾性文明內蒙古建設”行動。提高民族團結進步創建水平，推動“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。實施文化館提質擴建工程，完善8個社區文化活動中心文體設施，開工建設多功能體育館，維修改造人民公園健身場地，持續辦好體育競技、廣場文化藝術節等各類文體活動，豐富群眾文體生活。持續加強社區建設，改擴建3個社區黨群服務中心。扎實推進市域社會治理現代化建設，健全完善居民自治制度，試點推行“智慧小區”。持續整治房地產領域突出問題，加快房屋不動產權屬登記。啟動實施“八五”普法，廣泛開展“美好生活、民法典相伴”系列法治創建活動，營造良好法治環境。

不斷提升公共安全水平。牢固樹立總體國家安全觀，提高風險預見、預判能力，統籌推進各領域安全。毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持“人”“物”“環境”同防，堅決做好“外防輸入、內防反彈”工作，穩妥安全做好疫苗接種工作，鞏固來之不易的防控成果。全面推行“責任關懷”理念，深入開展安全生產專項整治三年行動，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。防范化解重大金融風險，有效應對非法集資、工資拖欠等風險，采取嚴控一般性支出、壓減非急需剛性支出、盤活存量資產等措施，抓好債務存量風險化解和增量風險防范。加強食品藥品質量安全監管，全面推行食品藥品經營企業安全風險分級管理。完善防控體系，新建改造1000路技防監控系統，實現“一社區一警”全覆蓋。優化社會治安環境，深入推動“警格+網格”雙網融合，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。統籌推進國防動員、防震減災、檔案史志、婦女兒童、關心下一代、紅十字等各項事業全面進步。

（四）加快職能轉變，全面提高政府行政效能

為者常成，行者常至。站在新起點，面對新期待，我們將以攻堅克難的決心、扎實有效的舉措，努力建設人民滿意的服務型政府。

強化思想引領，旗幟鮮明講政治。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決執行上級黨委、政府和區委決策部署，全力推動煤炭資源領域、人防系統等巡視巡察反饋問題整改，開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動，規范行業發展和監管。

強化法治思維，依法行政履職責。依法科學民主決策，提高運用法治思維和法治方式的能力，嚴格按照法定權限和程序行使權力，把政府工作全面納入法治軌道。加強投資權益保護，嚴厲打擊侵權違法行為，依法處置勞動爭議案件，維護勞資雙方合法權益。依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受社會和輿論監督。

強化擔當精神，優化服務轉作風。提高抓落實能力和水平，以優良政風和過硬作風提升服務效能，對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰，把“路線圖”轉化為“施工圖”“效果圖”，轉變為高質量發展的舉措和成效。緊盯優化營商環境重點領域、重要環節和服務窗口，堅決破除“中梗阻”，公布聯系方式，廣泛收集企業和群眾意見建議，整治不作為、慢作為、亂作為作風頑疾。

強化政治生態，清正廉潔守底線。抓嚴抓實黨風廉政建設，持續鞏固“深化以案促改、凈化政治生態”專項行動成果，加強對行政權力的規范、監督和制約，堅決守住廉潔底線。提升監督治理效能，嚴查嚴控風險點、風險源，強化公共權力、公共資金、公共資源監管，打造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！站在“十四五”規劃發展的新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終不變保持經濟社會穩定發展的信心，始終不變為企業提供更好服務的決心，始終不變改善民生的恒心，不忘初心、牢記使命，以優異成績迎接建黨100周年！

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名 詞 解 釋

“六大文明創建”活動：是指文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明校園、文明家庭創建活動。

政務服務“五減、三最”：是指減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本，要件最精、環節最簡、時限最短。

碳達峰、碳中和：碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時間內，通過植樹造林、節能減排等途徑，抵消人類活動所產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

三個離不開：是指漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。

五個認同：是指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。