烏達(dá)區(qū)2019年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019年1月16日在烏達(dá)區(qū)第十一屆

人民代表大會第二次會議上

烏達(dá)區(qū)人民政府區(qū)長  吳紅順

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧2018年，基礎(chǔ)更趨夯實(shí)，發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，新一屆政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，忠誠踐行“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“五區(qū)打造”發(fā)展思路，緊緊團(tuán)結(jié)全區(qū)各族干部群眾，共克時艱，銳意進(jìn)取，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面。

——從指標(biāo)看發(fā)展，地區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)提升

面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，區(qū)政府牢牢把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡點(diǎn)，抓牢中心任務(wù)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成135億元，同比增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長13%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長5%；一般公共預(yù)算收入完成9.35億元，按可比口徑增長1.3%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成24億元；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計完成16億元，同比增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到40750元，同比增長7.5%。

——從成果看攻堅，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線”的總體思路，嚴(yán)格控制政府債務(wù)增量，新增債務(wù)一律采取發(fā)放政府債券方式，新上政府性投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查。分類處理政府存量債務(wù)，采取強(qiáng)化綜合治稅、盤活存量資產(chǎn)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型等措施，化解政府債務(wù)6.47億元，完成年度化債目標(biāo)任務(wù)的199%，“十個全覆蓋”工程債務(wù)全部化解。

精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，堅持黨政同責(zé)同抓，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，制定因人因戶精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，全力推動幫扶措施落地生根。持續(xù)加大扶貧資金投入力度，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶持、金融貸款、就業(yè)幫扶、住房保障、教育助學(xué)、醫(yī)療救助、社保兜底等多種模式的穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動。拓展群眾增收新途徑，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5個，集體經(jīng)濟(jì)清零遞增。村企共建取得新成效，募集到位社會扶貧資金430萬元，攻堅合力進(jìn)一步壯大。

污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。嚴(yán)守生態(tài)底線，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”反饋意見為抓手，實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目54個，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全力推進(jìn)水污染治理。完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，生產(chǎn)生活污水處理聯(lián)動系統(tǒng)全線貫通。完成飲用水源地保護(hù)、加油站地下油罐防滲改造等治理項(xiàng)目19個，封閉企業(yè)自備井36眼，完成年度目標(biāo)任務(wù)的106%，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。全力推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。建成礦區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打通達(dá)標(biāo)中水和黃河水礦山抑塵“動脈”，鋪設(shè)供水管網(wǎng)58.8公里，完成年度煤層火區(qū)治理任務(wù)的129%，圓滿承辦全市綠色礦山建設(shè)暨礦區(qū)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。全力推進(jìn)大氣污染治理。建成煤矸石分區(qū)域貯存處置場，淘汰11臺礦區(qū)燃煤鍋爐，完成11臺燃煤機(jī)組超低排放改造和焦化企業(yè)無組織排放治理。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法行為35件，罰款306.6萬元。主要污染物排放總量明顯下降，二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物均值分別同比下降27.8%、14.3%、9.4%，全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到203天，同比上升5.1%。

——從成效看轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高

企業(yè)運(yùn)行保障有序。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、電力多邊交易等扶持政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本6.21億元，利潤總額預(yù)計增長42.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持穩(wěn)定生產(chǎn)，總產(chǎn)值預(yù)計實(shí)現(xiàn)252億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%；工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到84億元，同比增長20%。君正、宜化、恒業(yè)成等9戶骨干企業(yè)均保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，營業(yè)收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)175億元，利潤總額達(dá)到33.5億元。進(jìn)出口貿(mào)易成效顯著，對外貿(mào)易總額預(yù)計實(shí)現(xiàn)1億美元，同比增長168%，占全市對外貿(mào)易總額的96%。深入落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，集中攻關(guān)項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營難題，項(xiàng)目幫辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

招商選資精準(zhǔn)發(fā)力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，世界500強(qiáng)企業(yè)中國化工、全國最大精細(xì)磷化工企業(yè)宜昌興發(fā)簽約入駐，上海群力、宜達(dá)化工等11戶知名企業(yè)成功引進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。創(chuàng)新招商機(jī)制，率先制定招商引資綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目引進(jìn)前期審核準(zhǔn)入機(jī)制，招商選資更加科學(xué)合理。

發(fā)展增量持續(xù)優(yōu)化。中瑞醫(yī)藥原藥及中間體、元正甲基吡啶等項(xiàng)目開工建設(shè)，卡博特二氧化硅、良峰萘系等項(xiàng)目加快推進(jìn)，源宏二期醫(yī)藥中間體項(xiàng)目建設(shè)完成，利康氰尿酸、家景甲醇等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，精細(xì)化工產(chǎn)值占化工行業(yè)比重突破50%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得突破性進(jìn)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展模式，有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融互促，打通二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增添工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)新動能，西北化學(xué)網(wǎng)于2018年9月7日上線運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)233家合作商線下資源線上交易，總交易額達(dá)到8000余萬元，供應(yīng)鏈融資1400余萬元，納入國家工業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行形勢監(jiān)測指數(shù)企業(yè)，獲評自治區(qū)電商平臺示范基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐進(jìn)一步加快。

承載能力顯著增強(qiáng)。園區(qū)總體規(guī)劃編制完成。引黃供水工程投入運(yùn)營，爭取黃河水權(quán)1162萬立方米，園區(qū)黃水權(quán)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)使用黃河水，降低企業(yè)用水成本2000余萬元，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)20公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體進(jìn)一步夯實(shí)。供汽能力持續(xù)提升，組建聚源蒸汽運(yùn)營公司，新增君正汽源點(diǎn)，蒸汽管網(wǎng)達(dá)到25公里，供應(yīng)能力達(dá)到200噸/小時。東源固廢填埋場二期工程建成投用，可容納固廢1800萬噸。成功破題工業(yè)用地和環(huán)境容量瓶頸，整合企業(yè)19戶，盤活存量用地2223畝，騰出用能空間約5200噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“騰籠換鳥”成效顯著。

創(chuàng)新能力大幅提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)綜合競爭力顯著增強(qiáng)。平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。精細(xì)化工一站式科技服務(wù)平臺和中國科學(xué)院工業(yè)廢水處理技術(shù)檢測平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺、實(shí)訓(xùn)平臺建成運(yùn)營，東源、佳瑞米獲評自治區(qū)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，東源清潔煤基乙炔實(shí)驗(yàn)室成為全市首家獲評的自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，君正獲評自治區(qū)級氯堿化工工程技術(shù)研究中心，氯堿化工技術(shù)研發(fā)水平走在自治區(qū)前列。科研能力顯著提高。恒業(yè)成、源宏、美方榮獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，園區(qū)企業(yè)新增有效發(fā)明專利和實(shí)用新型專利47項(xiàng)，完成科技成果鑒定145項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新190項(xiàng)。科技成果加速轉(zhuǎn)化。君正回收乙炔技改項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)技術(shù)輸出，電石爐實(shí)現(xiàn)機(jī)器人手臂替代。佳瑞米自主研發(fā)新型殺菌劑實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，東源氫等離子體煤制乙炔裝置進(jìn)入調(diào)試階段，企業(yè)創(chuàng)新潛能進(jìn)一步釋放。

——從宜居看城市，群眾生活環(huán)境更加美好

百姓安居保障有效提升。保障性住房工程有序推進(jìn)，金瑞佳苑二期啟動建設(shè)，碧海花園二期、嘉銘雅苑小區(qū)主體封頂，頤景佳苑、譜翔花苑三期等4個安置小區(qū)1644套安置樓房基本建成。住房保障政策逐步完善，創(chuàng)新“租售并舉”搬遷安置思路，采取產(chǎn)權(quán)共有制、貨幣化安置等多元保障方式，有效拓寬搬遷安置渠道，全年搬遷安置煤礦棚戶區(qū)居民1965戶，煤礦棚戶區(qū)搬遷改造收官工作基本完成。

城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。打通幸福東街、公園北路“斷頭路”，有序推進(jìn)巴音賽互通立交橋、國道110線黃河特大橋建設(shè)，完善永昌、金祥等棚改小區(qū)路網(wǎng)配套，硬化鋪裝勝利街、解放路等8條人行步道4.5萬平方米，城市道路進(jìn)一步暢通。建成鋒尚觀瀾、裕錦園等7座換熱站，完善供熱、給排水管網(wǎng)56公里，新增供熱面積30萬平方米，城市公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。實(shí)施烏海湖西岸綠化、烏阿邊界防護(hù)林等12項(xiàng)造景添綠工程，新增綠化面積134萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.3%，群眾生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

城市管理水平穩(wěn)步提高。探索城市精細(xì)化運(yùn)行機(jī)制，成立城市管理委員會，執(zhí)法力量全面下沉，試點(diǎn)運(yùn)行巴音賽街道“片長制”管理模式，城管體系日臻完善。加強(qiáng)城市環(huán)境秩序綜合治理，清理整頓機(jī)動車輛運(yùn)輸勞務(wù)市場，智能交管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，改造完成5個便民市場，新增4處公共停車場。城鄉(xiāng)接合部、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域臟亂問題實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，建成區(qū)清掃保潔率達(dá)到98%，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。新增改造人員密集區(qū)域公廁12座，“廁所革命”成效初顯。

——從獲得感看民生，社會事業(yè)取得全面進(jìn)步

社會保障更加全面。全年投入民生資金10.6億元，占財政總支出的76.5%。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，組織專場招聘會9場，開展實(shí)用型就業(yè)技能培訓(xùn)1300余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2486人，成功創(chuàng)業(yè)400余人。搭建“政府+企業(yè)+院校”培訓(xùn)就業(yè)平臺，與內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、蘭州化工職業(yè)學(xué)院等3所院校簽訂了框架合作協(xié)議，園區(qū)引進(jìn)人才工作站、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院烏達(dá)就業(yè)服務(wù)工作站掛牌成立，君正職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校順利開班。深入實(shí)施全民參保計劃，“五險”覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國異地結(jié)算。救助力度持續(xù)加大，全年累計發(fā)放低保、醫(yī)療、臨時救助等各類資金2600余萬元。退役軍人服務(wù)管理保障機(jī)制逐步完善，雙擁優(yōu)撫工作成效顯著。養(yǎng)老服務(wù)不斷提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建成，智慧健康居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)行，永昌、濱海社區(qū)“養(yǎng)樂醫(yī)”日間照料中心建成投用。

優(yōu)質(zhì)教育更加普惠。啟動優(yōu)教普惠區(qū)建設(shè)，推動教師專業(yè)化成長，打造書香校園，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。辦學(xué)條件持續(xù)改善，團(tuán)結(jié)路小學(xué)室內(nèi)足球館開工建設(shè)，北師大烏海附校、十中室內(nèi)足球館主體完工，幸福街小學(xué)、十三中塑膠操場投入使用，維邦幼兒園順利開園。師資力量不斷增強(qiáng)，外聘教育總監(jiān)，完成新一輪校（園）長競聘，實(shí)行校（園）長職級制和目標(biāo)考核責(zé)任制，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才77人。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，北師大烏海附校中考平均分連續(xù)6年位居全市第一，全區(qū)中考平均分領(lǐng)跑全市，高考本科上線率達(dá)95%。

看病就醫(yī)更加暖心。成功引進(jìn)安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，以政府為主導(dǎo)的公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)。醫(yī)療設(shè)施日趨完備，新達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)完成，三級心電區(qū)域遠(yuǎn)程會診平臺投入使用。醫(yī)療服務(wù)持續(xù)完善，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推廣，深化與北京大學(xué)人民醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作交流，為群眾享受異地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源增添便利。

文體服務(wù)更加貼心。群眾文化生活不斷豐富，舉辦廣場文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)牧民文藝匯演等各類文體活動200余場。公共健體設(shè)施日益完善，育紅、民達(dá)社區(qū)健身小廣場改造完成，區(qū)室內(nèi)足球館竣工，2個社區(qū)籠式足球場投入使用，全民健身持續(xù)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。編制完成《烏達(dá)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，配套制定產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個細(xì)化工作方案，各項(xiàng)工作有序開展。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游深度融合，成功引入內(nèi)蒙古潤泰自然能源智慧農(nóng)業(yè)科技示范基地項(xiàng)目，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園50棟溫室建設(shè)完成，吉奧尼國家級休閑旅游服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施，烏蘭淖爾大漠生態(tài)園開工建設(shè)，烏海湖蘭亭碼頭投入運(yùn)營，冰雪冬捕節(jié)、戶外嘉年華等系列大型活動成功舉辦，“大漠玩都”品牌影響力不斷提升。農(nóng)區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善，供水改造、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制完成，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度進(jìn)一步加大，烏蘭淖爾新農(nóng)區(qū)風(fēng)貌不斷提升。

——從實(shí)效看治理，社會發(fā)展環(huán)境更加和諧

社會治理水平持續(xù)提高。培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共發(fā)布“紅黑”名單245條，懲戒失信人員380人次。社區(qū)布局不斷優(yōu)化，街道區(qū)劃更趨合理，圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆，建成投用富強(qiáng)、永昌社區(qū)綜合服務(wù)中心。信訪“百日攻堅”行動扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)解各類矛盾糾紛1400余起，有效化解歷史遺留信訪積案15件。嚴(yán)格監(jiān)管勞動用工行為，辦理勞動爭議案件216件，按期結(jié)案率100%。“智慧司法”全面啟動，法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，辦理各類法律援助案件290件。順利通過自治區(qū)“七五”普法規(guī)劃中期驗(yàn)收。

公共安全體系不斷完善。保障群眾飲食用藥安全，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，食品安全電子監(jiān)管平臺正式運(yùn)行，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。扎實(shí)開展掃黑除惡、打擊槍爆等專項(xiàng)行動，打掉涉惡集團(tuán)3個、涉惡團(tuán)伙4個，刑事警情同比下降18%，榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)榮譽(yù)稱號。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，全面落實(shí)安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查雙重管控機(jī)制，開展應(yīng)急演練3600余次，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，榮獲自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位、自治區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。

政務(wù)運(yùn)行效率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“101%滿意服務(wù)”，73個便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，工業(yè)項(xiàng)目備案要件減少78%、辦理時限壓縮為1天，危化類、非危化類項(xiàng)目審批時限分別壓縮至87個和72個工作日。進(jìn)一步理順園區(qū)服務(wù)管理體制，規(guī)范園區(qū)運(yùn)輸車輛管理，試行園區(qū)企業(yè)綜合評價機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)公共資源、管理服務(wù)等生產(chǎn)要素差異化保障。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案122件，辦復(fù)率100%。全國第四次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動。民族宗教、國防動員、防震減災(zāi)、愛國衛(wèi)生、檔案史志、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

各位代表！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于人大代表和政協(xié)委員參政議政、諫言履職，得益于廣大干部群眾同心同向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表區(qū)政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有參與、關(guān)心、支持烏達(dá)發(fā)展的各界人士和企業(yè)家朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資下滑，大項(xiàng)目儲備不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治任務(wù)艱巨；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平與人民群眾期盼仍有差距；互聯(lián)網(wǎng)金融、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險不容忽視，等等。問題導(dǎo)向就是努力方向，我們將增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，采取有力措施，有針對性地加以解決。

二、奮斗2019年，干出新作為，不負(fù)新時代

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們要按照區(qū)委八屆八次全體（擴(kuò)大）會議的安排部署，堅定信心，保持定力，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅守發(fā)展、民生、生態(tài)底線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，突出差異化發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，工業(yè)增加值增長11.5%，一般公共預(yù)算收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%。節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性控制指標(biāo)，居民消費(fèi)價格指數(shù)處于可控范圍以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。全力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，力爭利潤率突破30%；優(yōu)質(zhì)規(guī)模發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)占化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55%，畝產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到400萬元，畝稅收達(dá)到15萬元；立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，培育以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：

（一）致力決勝全面小康，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)

打好三大攻堅戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，要針對突出問題，下更大決心、采取更有力措施，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。

防范化解重大風(fēng)險。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險管控長效機(jī)制，堅決遏制隱性債務(wù)增長，精準(zhǔn)發(fā)力消化存量債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算和限額管理，完善政府投資類項(xiàng)目審核機(jī)制，科學(xué)合理控制債務(wù)風(fēng)險。大力培育新增稅源，強(qiáng)化煤炭、物流等重點(diǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，拓寬金融機(jī)構(gòu)貸款、政府債券置換等化債渠道，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。

提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。健全完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、可持續(xù)脫貧資源保障機(jī)制、防止返貧監(jiān)測機(jī)制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，統(tǒng)籌運(yùn)用教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域扶貧政策，減少貧困戶剛性支出。走活產(chǎn)業(yè)扶貧大棋局，大力開展“萬企幫萬村”行動，加快推進(jìn)特色種植、共享農(nóng)場等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。堅持“志智雙扶”，強(qiáng)化典型示范，精準(zhǔn)開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。全力整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見和自治區(qū)強(qiáng)化督查轉(zhuǎn)辦問題，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，突出抓好煤層火區(qū)治理、全過程控塵、排土場整治，不斷改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完成水泥、焦化、鐵合金等行業(yè)特別排放限值提標(biāo)工程，加大煙煤散燒管控力度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提升河湖管理水平和生態(tài)保障能力。持續(xù)加大飲用水水源地保護(hù)力度，切實(shí)保障群眾飲水安全。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化污水處理日常監(jiān)測監(jiān)管，保障園區(qū)、城區(qū)污水處理廠聯(lián)動穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)水資源循環(huán)高效利用，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)管，啟動危廢協(xié)同處置項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治。

（二）致力加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，探索現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)新路徑

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅持全領(lǐng)域差異化發(fā)展理念，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，培育立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把2019年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，堅持強(qiáng)存量、優(yōu)增量、擴(kuò)總量，全力抓招商、抓項(xiàng)目、抓投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞PVA、PVC、BDO、有機(jī)硅、煤焦化五大產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)新理念、新技術(shù)、新工藝，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，開工建設(shè)君正二期項(xiàng)目，推進(jìn)東源2×35萬千瓦電廠、軍民融合、BDO系列項(xiàng)目，實(shí)施恒業(yè)成有機(jī)硅技改擴(kuò)建、騰龍5萬噸草甘膦擴(kuò)建、宜化PVC生產(chǎn)線提標(biāo)改造項(xiàng)目。提升產(chǎn)業(yè)鏈條水平。發(fā)展壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新建宜昌興發(fā)有機(jī)硅、中國化工PVA、宜達(dá)二氯苯、聯(lián)群苯甲酰氯系列項(xiàng)目，加快實(shí)施蘭亞二期、佳瑞米二期、源宏三期項(xiàng)目建設(shè)，力促中瑞醫(yī)藥原藥及中間體、元正甲基吡啶、卡博特二氧化硅項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模化發(fā)展。全力抓好選商擇資。嚴(yán)格執(zhí)行《烏達(dá)區(qū)招商引資項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)》，配套完善招商引資優(yōu)惠政策，對準(zhǔn)行業(yè)龍頭、全國500強(qiáng)、外資企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)能力強(qiáng)、精細(xì)化管理高、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。全力引進(jìn)精細(xì)化工項(xiàng)目，以醫(yī)藥、農(nóng)藥及其中間體的高端精細(xì)化為主攻方向，促推江蘇克勝農(nóng)藥原藥及中間體、兄弟科技醫(yī)藥中間體、瑞邦農(nóng)藥原藥及中間體等項(xiàng)目順利簽約，推動北京三聚煤焦油深加工、倍杰特環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園、江西鑫海化工新材料、內(nèi)蒙古森得利活性炭環(huán)保材料等項(xiàng)目盡快落地，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。組建招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個招商工作組，持續(xù)加大招商引資工作力度。

提升科技競爭優(yōu)勢。把2019年確定為“創(chuàng)新提質(zhì)年”，堅持科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源動力、新活力，走科技興企之路。完善科技創(chuàng)新政策。出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程實(shí)施方案和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展政策，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，吸引集聚一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新成果應(yīng)用。推動重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快東源氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目工業(yè)化運(yùn)營，抓好佳瑞米新型殺菌劑研發(fā)應(yīng)用，推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快科創(chuàng)平臺建設(shè)。積極構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)中國化工新材料PVA研發(fā)中心，打造元正、中瑞自治區(qū)級研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動成立中欣合創(chuàng)院士工作站，組建倍杰特環(huán)保公司，支持中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心、佳瑞米精細(xì)化工檢驗(yàn)檢測服務(wù)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)與科研院所強(qiáng)強(qiáng)合作，建設(shè)東源特種纖維和復(fù)合材料聯(lián)合研發(fā)中心，推進(jìn)君正與上海華誼氯堿化工研究院合作，探索建立大學(xué)科研儀器共享平臺。推進(jìn)“兩化”融合互促。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺和環(huán)保監(jiān)管智能化平臺建設(shè)，啟用異味監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，著力提高政府監(jiān)管智能化水平。

培育新興平臺經(jīng)濟(jì)。推行“一體三翼”發(fā)展模式，構(gòu)建以西北化學(xué)網(wǎng)為平臺，以科創(chuàng)平臺、供應(yīng)鏈金融、現(xiàn)代物流為支撐的總部服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。支持西北化學(xué)網(wǎng)做大做強(qiáng)，全力打造以化工實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)為工具的一體化一站式綜合服務(wù)平臺，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、集約化、智能化、綠色化發(fā)展之路。拓展以化工為主的跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)區(qū)域平臺，充分發(fā)揮平臺集聚效應(yīng)，為化工企業(yè)提供貿(mào)易、金融、技術(shù)、管理等綜合解決路徑，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。引入上海龍紀(jì)科創(chuàng)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)成果在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢向“資源+科技”的絕對優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。啟動基金小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成金融資本集聚效應(yīng)，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。破題發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)，著力引進(jìn)車聯(lián)易通、滿幫物流項(xiàng)目，加快推進(jìn)中欣合創(chuàng)現(xiàn)代物流、灃灝藥業(yè)倉儲配送項(xiàng)目建設(shè)，打通企業(yè)物流通道，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。

提高園區(qū)承載能力。深入實(shí)施園區(qū)振興計劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展要素保障。新建投用聚源汽源站，新增天信、東源汽源點(diǎn)，啟動實(shí)施園區(qū)蒸汽管網(wǎng)三期工程，改造鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)6.83公里，努力打造布局科學(xué)、運(yùn)營專業(yè)、質(zhì)量可靠的蒸汽供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，完成引黃供水配套工程，實(shí)施烏爾特溝綜合整治，貫通如意路、能源路，加快烏達(dá)北500千伏、如意220千伏、蘇海圖220千伏變電站建設(shè)，鋪設(shè)天然氣、給排水管網(wǎng)11公里。大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，加大低效用地處置力度，保障新上項(xiàng)目用地需求。

激發(fā)企業(yè)主體活力。把2019年確定為“環(huán)境優(yōu)化年”，打通轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)，疏通發(fā)展脈絡(luò)，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的乘數(shù)效應(yīng)。優(yōu)化政策落實(shí)環(huán)境，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的若干措施，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、增量配電、工業(yè)節(jié)水等優(yōu)惠政策，全力幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動力。優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境，深入推行園區(qū)企業(yè)綜合評價機(jī)制，差異化配置蒸汽、水權(quán)、用能指標(biāo)等生產(chǎn)要素，形成扶優(yōu)汰劣的園區(qū)管理模式。優(yōu)化高效服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)推行“101%滿意服務(wù)”，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，成立項(xiàng)目前期審批工作專班，深入推行重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)全程代辦機(jī)制、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度手冊，精準(zhǔn)實(shí)施“一企一策、一類一策”幫扶措施，建立問題解決常態(tài)化機(jī)制，全力推動企業(yè)早日開工、安心生產(chǎn)。強(qiáng)化跨區(qū)域合作交流，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）致力提升城市品質(zhì)，打造生態(tài)宜居環(huán)境新風(fēng)貌

以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，扎實(shí)開展城市精細(xì)化管理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提高住房保障能力。持續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)三年棚改計劃，加快建設(shè)朗峰二期、錦湖B區(qū)、金瑞佳苑等安置小區(qū)，建成悅海芳園、碧海二期等小區(qū)住房，完成2400套保障性住房目標(biāo)任務(wù)。加大規(guī)劃區(qū)域征遷力度，分批整備五虎山、烏爾特溝等區(qū)域土地123萬平方米，搬遷居民800戶，讓更多群眾享受棚改帶來的福利。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，提升城市承載能力。完善城市“路網(wǎng)”。運(yùn)營交通樞紐客運(yùn)站，建成通車國道110線黃河特大橋和巴音賽互通立交橋，貫通興業(yè)路，開工建設(shè)神北街、烏蘭布和西街延伸等6條道路，鋪裝硬化新達(dá)街、公園路等10條人行步道18萬平方米，集中改造路燈照明、交通標(biāo)識、隔離護(hù)欄等配套設(shè)施，讓群眾出行更安心。完善城市“管網(wǎng)”。啟動五虎山、三道坎、黃白茨等區(qū)域老舊管網(wǎng)改造，完成嘉銘雅苑集中供熱工程，建成投用城區(qū)、棚戶區(qū)凈水廠，鋪設(shè)供熱、給排水等各類管網(wǎng)70.4公里，讓群眾居住更順心。完善城市“綠網(wǎng)”。實(shí)施園區(qū)綠化帶、城區(qū)綠地、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，完成巴音賽溝防洪改造，加快推進(jìn)胡楊島生態(tài)保護(hù)工程，規(guī)劃建設(shè)6處“口袋公園”，提高城市綠化覆蓋率，讓群眾生活更舒心。

提升城市管理水平。深化城管體制改革。發(fā)揮城市管理委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，全面推行“片長制”管理模式，構(gòu)建網(wǎng)片結(jié)合、運(yùn)行高效的城市綜合管理體制。完善市政配套設(shè)施。在城區(qū)主要交通街路、人員密集場所新增停車位500個，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公廁60座，增設(shè)小區(qū)車棚、充電樁等便民設(shè)施，完成4個老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造，讓居民在細(xì)微處感受到便利與人文關(guān)懷。加強(qiáng)城市環(huán)境治理。強(qiáng)化物業(yè)管理，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司，分批擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)覆蓋面。加大交通秩序、市容市貌管理力度，推進(jìn)平房區(qū)改造，打造干凈、整潔、有序的城市宜居環(huán)境。

培育區(qū)域旅游品牌。規(guī)劃建設(shè)烏蘭淖爾旅游先行啟動區(qū)，突出精品民宿、親子樂園、特色餐飲等主題板塊，豐富旅游業(yè)態(tài)。啟動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)工程，推進(jìn)烏蘭淖爾大漠生態(tài)園建設(shè)，實(shí)施黃河烏達(dá)段護(hù)岸工程，創(chuàng)建吉奧尼4A級景區(qū)，完成戶外旅游俱樂部建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)辦好冰雪冬捕節(jié)、戶外嘉年華等大型主題文旅活動，不斷提升“大漠玩都”品牌影響力。

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面完成土地確權(quán)頒證，探索建立土地集中流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推行涉農(nóng)土地“三權(quán)”分置管理，提高土地資源利用率。規(guī)劃特色葡萄小鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，推動森泰田園綜合體項(xiàng)目落地，開工建設(shè)聯(lián)棟智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工園和銷售基地，培育庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持潤泰科技推廣自然能源農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成投用智慧農(nóng)業(yè)科技示范基地，重點(diǎn)打造以綠色可再生能源為基礎(chǔ)的零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。深入實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，加快澤園社區(qū)供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，新建農(nóng)區(qū)公廁8座，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)區(qū)延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)拓展。

（四）致力優(yōu)化公共服務(wù)，滿足群眾美好生活新期待

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持民心導(dǎo)向，做好社會保障。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)環(huán)境，深化“政府+企業(yè)+院校”合作長效機(jī)制，出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，推行企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)新型模式，著力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。深入開展“烏達(dá)工匠”評選活動，引導(dǎo)年輕人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，全力打造產(chǎn)業(yè)工人集聚洼地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，改造庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，助力大眾成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)渠道。完善社會救助體系，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，妥善解決好退役軍人、優(yōu)撫對象等群體生活困難，建成投用巴音賽、濱海街道殘疾人溫馨家園。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建投用“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。深入推行全民參保計劃，穩(wěn)步推進(jìn)“五險”擴(kuò)面，不斷擴(kuò)大適齡人員參保覆蓋面。

突出民意取向，優(yōu)化公共服務(wù)。全面推行教育均衡發(fā)展三年行動計劃，以“四有”教師培育、高效課堂教學(xué)、校園文化建設(shè)、學(xué)校精細(xì)管理為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)教普惠區(qū)建設(shè)。完善教學(xué)設(shè)施，維修改造6所學(xué)校，更新信息化教學(xué)設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)永昌小學(xué)，投用永昌幼兒園，完成標(biāo)準(zhǔn)化考場改造。深化教育領(lǐng)域改革，推行校（園）長職級制改革，探索教育第三方評估和骨干教師激勵機(jī)制，加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，試行學(xué)科首席教師制。強(qiáng)化交流合作，探索公助民辦學(xué)前教育模式，擴(kuò)大北師大教育平臺優(yōu)勢，帶動提升教育軟實(shí)力。堅持大健康大衛(wèi)生發(fā)展理念，全力補(bǔ)齊醫(yī)療設(shè)施短板，推進(jìn)中心醫(yī)院軟硬件同步升級，支持蒙醫(yī)沙療等特色醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)中心醫(yī)院與安徽華源等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作，力爭通過二級甲等綜合醫(yī)院復(fù)審。深入開展自治區(qū)健康促進(jìn)區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范區(qū)等創(chuàng)建工作，啟動新達(dá)、巴音賽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力優(yōu)化基層衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)圖書館、文化館向基層輻射，提升基層公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文體惠民工程，大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，圍繞新中國成立70周年，組織開展各類大型主題活動，不斷豐富群眾文體生活。

（五）致力促進(jìn)社會和諧，提升社會安定治理新水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理體系和能力建設(shè)，以更大力度推動社會大局安定有序。

全面提高社會治理能力。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入開展文明交通、文明網(wǎng)絡(luò)等群眾性活動，營造更加和諧的社會環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建成3個社區(qū)活動中心，投用梁家溝街道綜合服務(wù)中心。堅持“三到位一處理”信訪工作原則，全面推行“以調(diào)定補(bǔ)”工作模式，強(qiáng)化源頭治理，妥善化解一批信訪積案和矛盾隱患。扎實(shí)開展“七五”普法，重點(diǎn)強(qiáng)化青少年、黨員干部普法宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

健全優(yōu)化公共安全體系。持續(xù)筑牢平安基礎(chǔ)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅持源頭管控、依法嚴(yán)懲，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，健全“警力下沉、警民聯(lián)防”工作機(jī)制，開展“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”專項(xiàng)行動，補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面視頻監(jiān)控，切實(shí)提升群眾安全感。全面深化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，深入開展食品藥品安全隱患治理，有效提高安全監(jiān)管水平。持續(xù)抓牢安全生產(chǎn)。全方位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持嚴(yán)管重罰，創(chuàng)新完善獎優(yōu)罰劣機(jī)制，充分激發(fā)生產(chǎn)主體主動性和監(jiān)管主體積極性，打造安全生產(chǎn)新常態(tài)。深入開展安全生產(chǎn)綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，突出抓好交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援和處置能力，提升地區(qū)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。全面開展第三次全國國土調(diào)查。統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、國防動員、防震減災(zāi)、愛國衛(wèi)生、檔案史志、婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

（六）致力提高服務(wù)實(shí)效，樹立群眾滿意政府新形象

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。我們將不忘初心、牢記使命，加強(qiáng)創(chuàng)新型、服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型政府建設(shè)，努力把政府自身建設(shè)推向更高水平。

打造行政有為的創(chuàng)新型政府。強(qiáng)化機(jī)遇意識、發(fā)展意識，用心研究新辦法，著力在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新增長點(diǎn)上尋求新突破。優(yōu)化公平公正法治環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅決制止侵害企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家機(jī)制，在全社會營造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。堅持把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為和關(guān)心關(guān)愛融合起來，鼓勵干部大膽干事、敢于作為，提振廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。

打造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府。完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)提高工作效能和服務(wù)水平。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“四辦”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。暢通民意訴求渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)辦理實(shí)效。

打造履職盡責(zé)的責(zé)任型政府。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)黨委第十巡視組反饋意見整改，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓到位。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制，不斷提升政府公信力。健全督查問責(zé)機(jī)制，加大政務(wù)督查和效能監(jiān)督力度，確保重大政策措施落到實(shí)處。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，不斷提高辦理質(zhì)量。

打造政治清明的廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)財政監(jiān)管和審計監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，持續(xù)營造清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)進(jìn)取、迎難而上，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件1

2019年民生實(shí)事

1．道路交通方面：貫通興業(yè)路，開工建設(shè)神北街、烏蘭布和西街延伸等6條道路，鋪裝硬化新達(dá)街、公園路等10條人行步道18萬平方米，集中改造路燈照明、交通標(biāo)識、隔離護(hù)欄等配套設(shè)施。

2．公共設(shè)施方面：完成嘉銘雅苑集中供熱工程，建成投用城區(qū)、棚戶區(qū)凈水廠，鋪設(shè)供熱、給排水等各類管網(wǎng)70.4公里。

3．生態(tài)建設(shè)方面：完成巴音賽溝防洪改造，規(guī)劃建設(shè)6處 “口袋公園”。

4．城市治理方面：在城區(qū)主要交通街路、人員密集場所新增停車位500個，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公廁60座，增設(shè)小區(qū)車棚、充電樁等便民設(shè)施，完成4個老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造。

5．脫貧攻堅方面：推進(jìn)特色種植、共享農(nóng)場等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

6．社會保障方面：建成投用巴音賽、濱海街道殘疾人溫馨家園，新建投用“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

7．教育事業(yè)方面：維修改造6所學(xué)校，更新信息化教學(xué)設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)永昌小學(xué)，投用永昌幼兒園。

8．社會治理方面：建成3個社區(qū)活動中心，投用梁家溝街道綜合服務(wù)中心。

9．棚戶區(qū)搬遷改造方面：建設(shè)朗峰二期、錦湖B區(qū)、金瑞佳苑等安置小區(qū)，完成2400套保障性住房目標(biāo)任務(wù)。

10．農(nóng)區(qū)人居環(huán)境方面：實(shí)施澤園社區(qū)供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，新建農(nóng)區(qū)公廁8座。

附件2

名 詞 解 釋

五區(qū)打造：是指在烏海市第七屆委員會第六次全體（擴(kuò)大）會議上，提出的打造“轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)、投資貿(mào)易首選區(qū)、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)”。

兩不愁三保障：“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和保障安全住房。

六個精準(zhǔn)：是指扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

五個一批：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

兩化融合：是指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)：是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化建設(shè)。

片長制：是指將街道辦事處轄區(qū)劃分為網(wǎng)格片區(qū)，由街道黨工委書記或主任擔(dān)任一級片長、社區(qū)書記擔(dān)任二級片長、社區(qū)“兩委成員”擔(dān)任三級片長，并由各民生部門委派專人擔(dān)任三級副片長，共同收集和處置片區(qū)內(nèi)社會治理、城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

口袋公園：也稱袖珍公園，是指規(guī)模很小的城市開放空間，對較小地塊進(jìn)行綠化種植，再配置座椅等便民服務(wù)設(shè)施，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中。

四有教師：是指有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心的好教師。

四辦服務(wù)：是指推行審批服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。

以調(diào)定補(bǔ)：是指對聯(lián)調(diào)員調(diào)解成功民間糾紛案件實(shí)行的一

種補(bǔ)貼方式，按照聯(lián)調(diào)員調(diào)解民間糾紛的質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解規(guī)范化程度，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。