烏達區2019年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019年1月16日在烏達區第十一屆

人民代表大會第二次會議上

烏達區人民政府區長  吳紅順

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧2018年，基礎更趨夯實，發展穩中有進

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，新一屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，忠誠踐行“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“五區打造”發展思路，緊緊團結全區各族干部群眾，共克時艱，銳意進取，全區經濟社會各項事業開創新局面。

——從指標看發展，地區綜合實力持續提升

面對復雜多變的宏觀形勢，區政府牢牢把握“穩”與“進”的平衡點，抓牢中心任務，抓住重點領域，抓實關鍵環節，經濟社會各項指標呈現向好態勢。全年地區生產總值預計完成135億元，同比增長10%。其中，第一產業同比增長4%，第二產業同比增長13%，第三產業同比增長5%；一般公共預算收入完成9.35億元，按可比口徑增長1.3%；全社會固定資產投資預計完成24億元；社會消費品零售總額預計完成16億元，同比增長7%；城鎮常住居民人均可支配收入預計達到40750元，同比增長7.5%。

——從成果看攻堅，高質量發展基礎更加牢固

防范化解重大風險攻堅戰穩步推進。按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路，嚴格控制政府債務增量，新增債務一律采取發放政府債券方式，新上政府性投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。分類處理政府存量債務，采取強化綜合治稅、盤活存量資產、調整支出結構、推動融資平臺市場化轉型等措施，化解政府債務6.47億元，完成年度化債目標任務的199%，“十個全覆蓋”工程債務全部化解。

精準脫貧攻堅戰持續發力。始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，堅持黨政同責同抓，按照“六個精準”“五個一批”要求，制定因人因戶精準脫貧實施方案，全力推動幫扶措施落地生根。持續加大扶貧資金投入力度，構建了產業扶持、金融貸款、就業幫扶、住房保障、教育助學、醫療救助、社保兜底等多種模式的穩定脫貧長效機制，實現了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動。拓展群眾增收新途徑，完善農企利益聯結機制，實施產業扶貧項目5個，集體經濟清零遞增。村企共建取得新成效，募集到位社會扶貧資金430萬元，攻堅合力進一步壯大。

污染防治攻堅戰成效顯著。嚴守生態底線，以中央生態環境保護督察和“回頭看”反饋意見為抓手，實施生態治理項目54個，地區環境質量進一步改善。全力推進水污染治理。完成城區污水處理廠提標改造工程，生產生活污水處理聯動系統全線貫通。完成飲用水源地保護、加油站地下油罐防滲改造等治理項目19個，封閉企業自備井36眼，完成年度目標任務的106%，實現地下水采補平衡。全力推進礦區環境綜合治理。建成礦區視頻監控系統，打通達標中水和黃河水礦山抑塵“動脈”，鋪設供水管網58.8公里，完成年度煤層火區治理任務的129%，圓滿承辦全市綠色礦山建設暨礦區環境綜合整治現場會。全力推進大氣污染治理。建成煤矸石分區域貯存處置場，淘汰11臺礦區燃煤鍋爐，完成11臺燃煤機組超低排放改造和焦化企業無組織排放治理。強化環境執法監管，立案查處環境違法行為35件，罰款306.6萬元。主要污染物排放總量明顯下降，二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物均值分別同比下降27.8%、14.3%、9.4%，全年城區環境空氣質量優良天數達到203天，同比上升5.1%。

——從成效看轉型，經濟質量效益穩步提高

企業運行保障有序。全面落實減稅降費、科技創新、電力多邊交易等扶持政策，降低企業生產成本6.21億元，利潤總額預計增長42.8%。規模以上工業企業保持穩定生產，總產值預計實現252億元，占全市工業總產值的40%；工業增加值預計達到84億元，同比增長20%。君正、宜化、恒業成等9戶骨干企業均保持滿負荷生產，營業收入預計實現175億元，利潤總額達到33.5億元。進出口貿易成效顯著，對外貿易總額預計實現1億美元，同比增長168%，占全市對外貿易總額的96%。深入落實區級領導包聯機制，集中攻關項目落地、建設、運營難題，項目幫辦服務水平進一步提升。

招商選資精準發力。延伸產業鏈條，世界500強企業中國化工、全國最大精細磷化工企業宜昌興發簽約入駐，上海群力、宜達化工等11戶知名企業成功引進，轉型發展動力更加強勁。創新招商機制，率先制定招商引資綜合評價標準，建立項目引進前期審核準入機制，招商選資更加科學合理。

發展增量持續優化。中瑞醫藥原藥及中間體、元正甲基吡啶等項目開工建設，卡博特二氧化硅、良峰萘系等項目加快推進，源宏二期醫藥中間體項目建設完成，利康氰尿酸、家景甲醇等項目投產達效，精細化工產值占化工行業比重突破50%。生產性服務業取得突破性進展，推行“互聯網+工業”發展模式，有效促進大數據與實體經濟相融互促，打通二三產業發展路徑，增添工業轉型提質新動能，西北化學網于2018年9月7日上線運營，實現233家合作商線下資源線上交易，總交易額達到8000余萬元，供應鏈融資1400余萬元，納入國家工業電子商務運行形勢監測指數企業，獲評自治區電商平臺示范基地，傳統產業提檔升級步伐進一步加快。

承載能力顯著增強。園區總體規劃編制完成。引黃供水工程投入運營，爭取黃河水權1162萬立方米，園區黃水權企業全部實現使用黃河水，降低企業用水成本2000余萬元，鋪設給排水管網、天然氣管網20公里，產業發展載體進一步夯實。供汽能力持續提升，組建聚源蒸汽運營公司，新增君正汽源點，蒸汽管網達到25公里，供應能力達到200噸/小時。東源固廢填埋場二期工程建成投用，可容納固廢1800萬噸。成功破題工業用地和環境容量瓶頸，整合企業19戶，盤活存量用地2223畝，騰出用能空間約5200噸標準煤，“騰籠換鳥”成效顯著。

創新能力大幅提升。大力實施創新驅動發展戰略，地區綜合競爭力顯著增強。平臺建設扎實推進。精細化工一站式科技服務平臺和中國科學院工業廢水處理技術檢測平臺、技術轉換平臺、實訓平臺建成運營，東源、佳瑞米獲評自治區高新技術特色產業基地，東源清潔煤基乙炔實驗室成為全市首家獲評的自治區級重點實驗室，君正獲評自治區級氯堿化工工程技術研究中心，氯堿化工技術研發水平走在自治區前列。科研能力顯著提高。恒業成、源宏、美方榮獲國家高新技術企業認定，園區企業新增有效發明專利和實用新型專利47項，完成科技成果鑒定145項，實現技術革新190項。科技成果加速轉化。君正回收乙炔技改項目首次實現優質先進技術輸出，電石爐實現機器人手臂替代。佳瑞米自主研發新型殺菌劑實現商業化運營，東源氫等離子體煤制乙炔裝置進入調試階段，企業創新潛能進一步釋放。

——從宜居看城市，群眾生活環境更加美好

百姓安居保障有效提升。保障性住房工程有序推進，金瑞佳苑二期啟動建設，碧海花園二期、嘉銘雅苑小區主體封頂，頤景佳苑、譜翔花苑三期等4個安置小區1644套安置樓房基本建成。住房保障政策逐步完善，創新“租售并舉”搬遷安置思路，采取產權共有制、貨幣化安置等多元保障方式，有效拓寬搬遷安置渠道，全年搬遷安置煤礦棚戶區居民1965戶，煤礦棚戶區搬遷改造收官工作基本完成。

城市基礎設施逐步完善。打通幸福東街、公園北路“斷頭路”，有序推進巴音賽互通立交橋、國道110線黃河特大橋建設，完善永昌、金祥等棚改小區路網配套，硬化鋪裝勝利街、解放路等8條人行步道4.5萬平方米，城市道路進一步暢通。建成鋒尚觀瀾、裕錦園等7座換熱站，完善供熱、給排水管網56公里，新增供熱面積30萬平方米，城市公共服務能力進一步提升。實施烏海湖西岸綠化、烏阿邊界防護林等12項造景添綠工程，新增綠化面積134萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到38.3%，群眾生活環境進一步改善。

城市管理水平穩步提高。探索城市精細化運行機制，成立城市管理委員會，執法力量全面下沉，試點運行巴音賽街道“片長制”管理模式，城管體系日臻完善。加強城市環境秩序綜合治理，清理整頓機動車輛運輸勞務市場，智能交管系統實現城區全覆蓋，改造完成5個便民市場，新增4處公共停車場。城鄉接合部、背街小巷等重點區域臟亂問題實現常態化管理，建成區清掃保潔率達到98%，垃圾清運率達到100%。新增改造人員密集區域公廁12座，“廁所革命”成效初顯。

——從獲得感看民生，社會事業取得全面進步

社會保障更加全面。全年投入民生資金10.6億元，占財政總支出的76.5%。加大就業創業服務力度，組織專場招聘會9場，開展實用型就業技能培訓1300余人次，城鎮新增就業2486人，成功創業400余人。搭建“政府+企業+院校”培訓就業平臺，與內蒙古財經大學、蘭州化工職業學院等3所院校簽訂了框架合作協議，園區引進人才工作站、內蒙古化工職業學院烏達就業服務工作站掛牌成立，君正職業培訓學校順利開班。深入實施全民參保計劃，“五險”覆蓋面不斷擴大，醫保實現全國異地結算。救助力度持續加大，全年累計發放低保、醫療、臨時救助等各類資金2600余萬元。退役軍人服務管理保障機制逐步完善，雙擁優撫工作成效顯著。養老服務不斷提升，醫養結合養老機構基本建成，智慧健康居家養老服務中心投入運行，永昌、濱海社區“養樂醫”日間照料中心建成投用。

優質教育更加普惠。啟動優教普惠區建設，推動教師專業化成長，打造書香校園，教育質量進一步提高。辦學條件持續改善，團結路小學室內足球館開工建設，北師大烏海附校、十中室內足球館主體完工，幸福街小學、十三中塑膠操場投入使用，維邦幼兒園順利開園。師資力量不斷增強，外聘教育總監，完成新一輪校（園）長競聘，實行校（園）長職級制和目標考核責任制，引進優秀教育人才77人。教學質量穩步提升，北師大烏海附校中考平均分連續6年位居全市第一，全區中考平均分領跑全市，高考本科上線率達95%。

看病就醫更加暖心。成功引進安徽華源醫藥股份有限公司，以政府為主導的公立醫院改革順利推進。醫療設施日趨完備，新達社區衛生服務中心建設完成，三級心電區域遠程會診平臺投入使用。醫療服務持續完善，家庭醫生簽約服務全面推廣，深化與北京大學人民醫院、寧夏醫科大學附屬醫院合作交流，為群眾享受異地優質醫療資源增添便利。

文體服務更加貼心。群眾文化生活不斷豐富，舉辦廣場文化藝術節、農牧民文藝匯演等各類文體活動200余場。公共健體設施日益完善，育紅、民達社區健身小廣場改造完成，區室內足球館竣工，2個社區籠式足球場投入使用，全民健身持續推進。

鄉村振興深入實施。編制完成《烏達區鄉村振興戰略實施方案》，配套制定產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個細化工作方案，各項工作有序開展。推進特色農業與休閑旅游深度融合，成功引入內蒙古潤泰自然能源智慧農業科技示范基地項目，綠色生態農業產業園50棟溫室建設完成，吉奧尼國家級休閑旅游服務試點項目啟動實施，烏蘭淖爾大漠生態園開工建設，烏海湖蘭亭碼頭投入運營，冰雪冬捕節、戶外嘉年華等系列大型活動成功舉辦，“大漠玩都”品牌影響力不斷提升。農區人居環境持續改善，供水改造、污水處理等基礎設施規劃編制完成，環境衛生綜合整治力度進一步加大，烏蘭淖爾新農區風貌不斷提升。

——從實效看治理，社會發展環境更加和諧

社會治理水平持續提高。培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創建活動深入開展。社會信用體系建設穩步推進，全年共發布“紅黑”名單245條，懲戒失信人員380人次。社區布局不斷優化，街道區劃更趨合理，圓滿完成社區“兩委”換屆，建成投用富強、永昌社區綜合服務中心。信訪“百日攻堅”行動扎實推進，調解各類矛盾糾紛1400余起，有效化解歷史遺留信訪積案15件。嚴格監管勞動用工行為，辦理勞動爭議案件216件，按期結案率100%。“智慧司法”全面啟動，法律援助覆蓋面不斷擴大，辦理各類法律援助案件290件。順利通過自治區“七五”普法規劃中期驗收。

公共安全體系不斷完善。保障群眾飲食用藥安全，強化聯防聯控機制，食品安全電子監管平臺正式運行，全年未發生食品藥品安全事故。扎實開展掃黑除惡、打擊槍爆等專項行動，打掉涉惡集團3個、涉惡團伙4個，刑事警情同比下降18%，榮獲全國平安建設先進縣區榮譽稱號。安全生產基層基礎不斷夯實，扎實推進安全生產“三化”建設，全面落實安全風險預控和隱患排查雙重管控機制，開展應急演練3600余次，全年未發生重特大安全生產事故，榮獲自治區煤礦安全生產監管先進單位、自治區“安全生產月”活動先進單位榮譽稱號。

政務運行效率穩步提升。持續推進“放管服”改革，全面推行“101%滿意服務”，73個便民服務事項實現“一站式”辦理，工業項目備案要件減少78%、辦理時限壓縮為1天，危化類、非危化類項目審批時限分別壓縮至87個和72個工作日。進一步理順園區服務管理體制，規范園區運輸車輛管理，試行園區企業綜合評價機制，基本實現公共資源、管理服務等生產要素差異化保障。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議150件、政協委員提案122件，辦復率100%。全國第四次經濟普查全面啟動。民族宗教、國防動員、防震減災、愛國衛生、檔案史志、殘疾人、婦女兒童、關心下一代、紅十字等各項事業都取得了新的進步。

各位代表！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委堅強領導、科學決策，得益于人大代表和政協委員參政議政、諫言履職，得益于廣大干部群眾同心同向、團結奮進。在此，我代表區政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向所有參與、關心、支持烏達發展的各界人士和企業家朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨著不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力較大，固定資產投資下滑，大項目儲備不足，產業轉型升級任重道遠；防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治任務艱巨；教育、醫療等公共服務供給水平與人民群眾期盼仍有差距；互聯網金融、意識形態、安全生產等領域的風險不容忽視，等等。問題導向就是努力方向，我們將增強憂患意識，抓住主要矛盾，采取有力措施，有針對性地加以解決。

二、奮斗2019年，干出新作為，不負新時代

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。我們要按照區委八屆八次全體（擴大）會議的安排部署，堅定信心，保持定力，突出抓重點、補短板、強弱項，堅守發展、民生、生態底線，推進經濟社會行穩致遠。

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，突出差異化發展理念，強化創新驅動，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，工業增加值增長11.5%，一般公共預算收入增長13%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長6.6%，城鎮居民人均可支配收入增長6%。節能減排完成自治區約束性控制指標，居民消費價格指數處于可控范圍以內，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內。全力推進支柱產業轉型升級，實現量質齊升，力爭利潤率突破30%；優質規模發展精細化工產業，精細化工產業占化工產業總產值的比重達到55%，畝產出強度達到400萬元，畝稅收達到15萬元；立足區域產業集聚優勢，大力發展平臺經濟，培育以生產性服務業為重點的新興產業。

圍繞上述思路和目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）致力決勝全面小康，繼續打好三大攻堅戰

打好三大攻堅戰，是實現經濟高質量發展的基礎，要針對突出問題，下更大決心、采取更有力措施，全力攻堅，務求實效。

防范化解重大風險。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，建立健全政府債務風險管控長效機制，堅決遏制隱性債務增長，精準發力消化存量債務，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格實行預算和限額管理，完善政府投資類項目審核機制，科學合理控制債務風險。大力培育新增稅源，強化煤炭、物流等重點行業稅收監管，深化國有企業改革，拓寬金融機構貸款、政府債券置換等化債渠道，穩妥有序化解存量債務。

提高精準脫貧質量。圍繞“兩不愁三保障”目標，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。健全完善穩定脫貧長效機制、可持續脫貧資源保障機制、防止返貧監測機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，統籌運用教育、醫療、住房等民生領域扶貧政策，減少貧困戶剛性支出。走活產業扶貧大棋局，大力開展“萬企幫萬村”行動，加快推進特色種植、共享農場等集體經濟項目建設，培育壯大3家農業龍頭企業，健全農企利益聯結機制，帶動貧困戶穩定增收。堅持“志智雙扶”，強化典型示范，精準開展實用技術和勞動技能培訓，不斷增強貧困人口內生動力和自我發展能力。

加強生態環境治理。全力整改中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見和自治區強化督查轉辦問題，持續推進污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。加大礦區環境綜合整治力度，突出抓好煤層火區治理、全過程控塵、排土場整治，不斷改善礦區環境質量。深入開展大氣污染聯防聯控聯治，完成水泥、焦化、鐵合金等行業特別排放限值提標工程，加大煙煤散燒管控力度，持續改善大氣環境質量。全力打好碧水保衛戰。全面推行河長制，落實最嚴格水資源管理制度，提升河湖管理水平和生態保障能力。持續加大飲用水水源地保護力度，切實保障群眾飲水安全。引導鼓勵企業實施節水技術改造，強化污水處理日常監測監管，保障園區、城區污水處理廠聯動穩定運行，推進水資源循環高效利用，持續改善水生態環境質量。扎實推進凈土保衛戰。加強固體廢物全過程監管，啟動危廢協同處置項目，持續強化土壤污染防治。

（二）致力加快轉型提質，探索現代能源經濟新路徑

全面深化供給側結構性改革，做實做強做優實體經濟，堅持全領域差異化發展理念，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，培育立足區域產業集聚優勢的新興產業，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

加快工業轉型升級。把2019年確定為“項目建設年”，堅持強存量、優增量、擴總量，全力抓招商、抓項目、抓投資，培育經濟發展新動能。鞏固主導產業優勢。圍繞PVA、PVC、BDO、有機硅、煤焦化五大產業鏈條，引進新理念、新技術、新工藝，培育和壯大支柱產業集群。鼓勵骨干企業擴大產能，開工建設君正二期項目，推進東源2×35萬千瓦電廠、軍民融合、BDO系列項目，實施恒業成有機硅技改擴建、騰龍5萬噸草甘膦擴建、宜化PVC生產線提標改造項目。提升產業鏈條水平。發展壯大精細化工產業，新建宜昌興發有機硅、中國化工PVA、宜達二氯苯、聯群苯甲酰氯系列項目，加快實施蘭亞二期、佳瑞米二期、源宏三期項目建設，力促中瑞醫藥原藥及中間體、元正甲基吡啶、卡博特二氧化硅項目投產達效，推進精細化工產業集群式、規模化發展。全力抓好選商擇資。嚴格執行《烏達區招商引資項目評價標準》，配套完善招商引資優惠政策，對準行業龍頭、全國500強、外資企業，引進研發能力強、精細化管理高、生產工藝先進的延鏈、補鏈項目。全力引進精細化工項目，以醫藥、農藥及其中間體的高端精細化為主攻方向，促推江蘇克勝農藥原藥及中間體、兄弟科技醫藥中間體、瑞邦農藥原藥及中間體等項目順利簽約，推動北京三聚煤焦油深加工、倍杰特環保新材料產業園、江西鑫海化工新材料、內蒙古森得利活性炭環保材料等項目盡快落地，積蓄經濟發展新動力。組建招商引資工作領導小組，設立園區企業轉型升級、工業及現代服務業、文化旅游、現代農業4個招商工作組，持續加大招商引資工作力度。

提升科技競爭優勢。把2019年確定為“創新提質年”，堅持科技創新在經濟發展的核心地位，為經濟高質量發展注入源動力、新活力，走科技興企之路。完善科技創新政策。出臺創新驅動發展工程實施方案和促進創新發展政策，設立科技創新引導基金，吸引集聚一批科技成果轉化項目和高新技術企業。強化創新成果應用。推動重大關鍵共性技術協同攻關，加快東源氫等離子體煤制乙炔項目工業化運營，抓好佳瑞米新型殺菌劑研發應用，推動科技成果向現實生產力轉化。加快科創平臺建設。積極構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，建設中國化工新材料PVA研發中心，打造元正、中瑞自治區級研發中心和重點實驗室，推動成立中欣合創院士工作站，組建倍杰特環保公司，支持中國科學院生態環境中心、佳瑞米精細化工檢驗檢測服務中心等公共技術服務平臺拓展業務。鼓勵企業與科研院所強強合作，建設東源特種纖維和復合材料聯合研發中心，推進君正與上海華誼氯堿化工研究院合作，探索建立大學科研儀器共享平臺。推進“兩化”融合互促。加快利用信息技術改造提升傳統產業，推進安全生產大數據平臺和環保監管智能化平臺建設，啟用異味監測預警系統，著力提高政府監管智能化水平。

培育新興平臺經濟。推行“一體三翼”發展模式，構建以西北化學網為平臺，以科創平臺、供應鏈金融、現代物流為支撐的總部服務經濟體系。支持西北化學網做大做強，全力打造以化工實業為基礎、以互聯網為工具的一體化一站式綜合服務平臺，探索區域產業精細化、集約化、智能化、綠色化發展之路。拓展以化工為主的跨行業、多業態區域平臺，充分發揮平臺集聚效應，為化工企業提供貿易、金融、技術、管理等綜合解決路徑，實現互聯網、大數據與實體經濟深度融合，助力傳統化工產業提檔升級，再造產業發展新優勢。引入上海龍紀科創平臺，促進優質成果在實體經濟的轉移轉化，助力傳統產業由資源優勢向“資源+科技”的絕對優勢轉變。啟動基金小鎮建設，加快發展供應鏈金融，提高金融體系服務實體經濟能力，形成金融資本集聚效應，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。破題發展生產性物流業，著力引進車聯易通、滿幫物流項目，加快推進中欣合創現代物流、灃灝藥業倉儲配送項目建設，打通企業物流通道，降低生產運營成本。

提高園區承載能力。深入實施園區振興計劃，配套完善基礎設施，強化發展要素保障。新建投用聚源汽源站，新增天信、東源汽源點，啟動實施園區蒸汽管網三期工程，改造鋪設蒸汽管網6.83公里，努力打造布局科學、運營專業、質量可靠的蒸汽供應網絡。補齊基礎設施配套短板，完成引黃供水配套工程，實施烏爾特溝綜合整治，貫通如意路、能源路，加快烏達北500千伏、如意220千伏、蘇海圖220千伏變電站建設，鋪設天然氣、給排水管網11公里。大力推進“騰籠換鳥”，更多運用市場化、法治化手段，加大低效用地處置力度，保障新上項目用地需求。

激發企業主體活力。把2019年確定為“環境優化年”，打通轉型堵點，疏通發展脈絡，充分發揮優化營商環境的乘數效應。優化政策落實環境，認真貫徹中央、自治區關于促進民營企業發展的若干措施，全面落實援企穩崗、減稅降費、增量配電、工業節水等優惠政策，全力幫助民營企業解決發展中的困難，為民營經濟發展注入更強動力。優化轉型發展環境，深入推行園區企業綜合評價機制，差異化配置蒸汽、水權、用能指標等生產要素，形成扶優汰劣的園區管理模式。優化高效服務環境，繼續推行“101%滿意服務”，暢通項目審批綠色通道，成立項目前期審批工作專班，深入推行重點項目前期手續全程代辦機制、區級領導包聯機制，制定重點項目調度手冊，精準實施“一企一策、一類一策”幫扶措施，建立問題解決常態化機制，全力推動企業早日開工、安心生產。強化跨區域合作交流，推動基礎設施互聯互通，逐步實現區域一體化協調發展。

（三）致力提升城市品質，打造生態宜居環境新風貌

以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，扎實開展城市精細化管理，補齊城鄉基礎設施短板，穩步推進城鄉融合發展。

提高住房保障能力。持續推進城市棚戶區三年棚改計劃，加快建設朗峰二期、錦湖B區、金瑞佳苑等安置小區，建成悅海芳園、碧海二期等小區住房，完成2400套保障性住房目標任務。加大規劃區域征遷力度，分批整備五虎山、烏爾特溝等區域土地123萬平方米，搬遷居民800戶，讓更多群眾享受棚改帶來的福利。

加快基礎設施建設。深入推進生態修復和城市修補，提升城市承載能力。完善城市“路網”。運營交通樞紐客運站，建成通車國道110線黃河特大橋和巴音賽互通立交橋，貫通興業路，開工建設神北街、烏蘭布和西街延伸等6條道路，鋪裝硬化新達街、公園路等10條人行步道18萬平方米，集中改造路燈照明、交通標識、隔離護欄等配套設施，讓群眾出行更安心。完善城市“管網”。啟動五虎山、三道坎、黃白茨等區域老舊管網改造，完成嘉銘雅苑集中供熱工程，建成投用城區、棚戶區凈水廠，鋪設供熱、給排水等各類管網70.4公里，讓群眾居住更順心。完善城市“綠網”。實施園區綠化帶、城區綠地、礦區生態修復等工程，完成巴音賽溝防洪改造，加快推進胡楊島生態保護工程，規劃建設6處“口袋公園”，提高城市綠化覆蓋率，讓群眾生活更舒心。

提升城市管理水平。深化城管體制改革。發揮城市管理委員會協調聯動作用，全面推行“片長制”管理模式，構建網片結合、運行高效的城市綜合管理體制。完善市政配套設施。在城區主要交通街路、人員密集場所新增停車位500個，規劃建設城區公廁60座，增設小區車棚、充電樁等便民設施，完成4個老舊小區既有建筑節能改造，讓居民在細微處感受到便利與人文關懷。加強城市環境治理。強化物業管理，引進和培育優質物業公司，分批擴大小區物業覆蓋面。加大交通秩序、市容市貌管理力度，推進平房區改造，打造干凈、整潔、有序的城市宜居環境。

培育區域旅游品牌。規劃建設烏蘭淖爾旅游先行啟動區，突出精品民宿、親子樂園、特色餐飲等主題板塊，豐富旅游業態。啟動綠色生態農業產業園提質工程，推進烏蘭淖爾大漠生態園建設，實施黃河烏達段護岸工程，創建吉奧尼4A級景區，完成戶外旅游俱樂部建設，夯實旅游發展基礎。持續辦好冰雪冬捕節、戶外嘉年華等大型主題文旅活動，不斷提升“大漠玩都”品牌影響力。

推動鄉村振興戰略。全面完成土地確權頒證，探索建立土地集中流轉機制，深化集體產權制度改革，推行涉農土地“三權”分置管理，提高土地資源利用率。規劃特色葡萄小鎮，實施農田水利基礎設施改造，推動森泰田園綜合體項目落地，開工建設聯棟智能溫室、農產品加工園和銷售基地，培育庭院經濟、農業合作社等新型經營主體，增加優質綠色農產品供給。支持潤泰科技推廣自然能源農業技術，建成投用智慧農業科技示范基地，重點打造以綠色可再生能源為基礎的零碳農業產業示范園。深入實施農區人居環境綜合整治三年行動計劃，加快澤園社區供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，新建農區公廁8座，推動城市基礎設施向農區延伸、城市公共服務向農區拓展。

（四）致力優化公共服務，滿足群眾美好生活新期待

踐行以人民為中心的發展理念，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持民心導向，做好社會保障。優化產業工人培養環境，深化“政府+企業+院校”合作長效機制，出臺人才引進優惠政策，推行企校雙師聯合培養新型模式，著力實現人才培養與產業需求無縫對接。深入開展“烏達工匠”評選活動，引導年輕人轉變就業觀念，全力打造產業工人集聚洼地。強化創業擔保貸款扶持，建設互聯網創業孵化基地，改造庫區移民農業創業園，助力大眾成功創業。實施就業優先政策，拓寬高校畢業生、農區轉移勞動力、退役軍人等群體就業渠道。完善社會救助體系，全面落實優撫安置政策，妥善解決好退役軍人、優撫對象等群體生活困難，建成投用巴音賽、濱海街道殘疾人溫馨家園。健全養老服務體系，新建投用“公建民營”養老機構，提升養老服務品質。深入推行全民參保計劃，穩步推進“五險”擴面，不斷擴大適齡人員參保覆蓋面。

突出民意取向，優化公共服務。全面推行教育均衡發展三年行動計劃，以“四有”教師培育、高效課堂教學、校園文化建設、學校精細管理為著力點，深入推進優教普惠區建設。完善教學設施，維修改造6所學校，更新信息化教學設備，規劃建設永昌小學，投用永昌幼兒園，完成標準化考場改造。深化教育領域改革，推行校（園）長職級制改革，探索教育第三方評估和骨干教師激勵機制，加強名師工作室建設，試行學科首席教師制。強化交流合作，探索公助民辦學前教育模式，擴大北師大教育平臺優勢，帶動提升教育軟實力。堅持大健康大衛生發展理念，全力補齊醫療設施短板，推進中心醫院軟硬件同步升級，支持蒙醫沙療等特色醫療服務業發展，推動區中心醫院與安徽華源等知名醫療機構深度合作，力爭通過二級甲等綜合醫院復審。深入開展自治區健康促進區、衛生應急規范區等創建工作，啟動新達、巴音賽社區衛生服務標準化建設，著力優化基層衛生服務。扎實推進圖書館、文化館向基層輻射，提升基層公共文化服務能力。實施文體惠民工程，大力弘揚烏蘭牧騎精神，圍繞新中國成立70周年，組織開展各類大型主題活動，不斷豐富群眾文體生活。

（五）致力促進社會和諧，提升社會安定治理新水平

加強和創新社會治理，夯實社會治理基礎，推進社會治理體系和能力建設，以更大力度推動社會大局安定有序。

全面提高社會治理能力。加強意識形態建設，弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明交通、文明網絡等群眾性活動，營造更加和諧的社會環境。加強社區建設，建成3個社區活動中心，投用梁家溝街道綜合服務中心。堅持“三到位一處理”信訪工作原則，全面推行“以調定補”工作模式，強化源頭治理，妥善化解一批信訪積案和矛盾隱患。扎實開展“七五”普法，重點強化青少年、黨員干部普法宣傳教育，營造良好法治環境。

健全優化公共安全體系。持續筑牢平安基礎。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持源頭管控、依法嚴懲，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，實現掃黑除惡常態化。嚴格落實實名登記制度，健全“警力下沉、警民聯防”工作機制，開展“防范電信網絡詐騙”專項行動，補點擴面視頻監控，切實提升群眾安全感。全面深化食品藥品網格化監管，深入開展食品藥品安全隱患治理，有效提高安全監管水平。持續抓牢安全生產。全方位落實安全生產責任制，堅持嚴管重罰，創新完善獎優罰劣機制，充分激發生產主體主動性和監管主體積極性，打造安全生產新常態。深入開展安全生產綜合治理，引導企業加大安全投入，突出抓好交通運輸、危險化學品等重點行業監管，不斷增強應急救援和處置能力，提升地區安全生產本質水平。全面開展第三次全國國土調查。統籌推進民族宗教、國防動員、防震減災、愛國衛生、檔案史志、婦女兒童、關心下一代、紅十字等各項事業全面進步。

（六）致力提高服務實效，樹立群眾滿意政府新形象

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。我們將不忘初心、牢記使命，加強創新型、服務型、責任型、廉潔型政府建設，努力把政府自身建設推向更高水平。

打造行政有為的創新型政府。強化機遇意識、發展意識，用心研究新辦法，著力在加快傳統產業升級、培育新增長點上尋求新突破。優化公平公正法治環境，強化產權保護，堅決制止侵害企業自主經營權、合法財產所有權的行為。激發和保護企業家精神，建立領導干部聯系企業家機制，在全社會營造尊重創業者、尊重企業家的濃厚氛圍。堅持把激勵干部擔當作為和關心關愛融合起來，鼓勵干部大膽干事、敢于作為，提振廣大干部干事創業的信心。

打造務實高效的服務型政府。完成政府機構改革，優化職能機構設置，切實提高工作效能和服務水平。深化“放管服”改革，持續精簡行政審批事項，減少審批環節，深入推進“四辦”服務，提高服務質量和辦事效率，讓企業和群眾少跑腿、好辦事。暢通民意訴求渠道，及時回應群眾關切，增強政務服務辦理實效。

打造履職盡責的責任型政府。扎實推進自治區黨委第十巡視組反饋意見整改，切實把各項任務抓緊、抓實、抓到位。加強政務誠信建設，完善政府守信踐諾機制，不斷提升政府公信力。健全督查問責機制，加大政務督查和效能監督力度，確保重大政策措施落到實處。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案，不斷提高辦理質量。

打造政治清明的廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗建設，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。不斷規范行政權力運行機制，推進財政監管和審計監督全覆蓋，加強重點領域、關鍵環節監督管理，持續營造清正廉潔的政治生態環境。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，務實進取、迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件1

2019年民生實事

1．道路交通方面：貫通興業路，開工建設神北街、烏蘭布和西街延伸等6條道路，鋪裝硬化新達街、公園路等10條人行步道18萬平方米，集中改造路燈照明、交通標識、隔離護欄等配套設施。

2．公共設施方面：完成嘉銘雅苑集中供熱工程，建成投用城區、棚戶區凈水廠，鋪設供熱、給排水等各類管網70.4公里。

3．生態建設方面：完成巴音賽溝防洪改造，規劃建設6處 “口袋公園”。

4．城市治理方面：在城區主要交通街路、人員密集場所新增停車位500個，規劃建設城區公廁60座，增設小區車棚、充電樁等便民設施，完成4個老舊小區既有建筑節能改造。

5．脫貧攻堅方面：推進特色種植、共享農場等集體經濟項目建設，培育壯大3家農業龍頭企業。

6．社會保障方面：建成投用巴音賽、濱海街道殘疾人溫馨家園，新建投用“公建民營”養老機構。

7．教育事業方面：維修改造6所學校，更新信息化教學設備，規劃建設永昌小學，投用永昌幼兒園。

8．社會治理方面：建成3個社區活動中心，投用梁家溝街道綜合服務中心。

9．棚戶區搬遷改造方面：建設朗峰二期、錦湖B區、金瑞佳苑等安置小區，完成2400套保障性住房目標任務。

10．農區人居環境方面：實施澤園社區供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，新建農區公廁8座。

附件2

名 詞 解 釋

五區打造：是指在烏海市第七屆委員會第六次全體（擴大）會議上，提出的打造“轉型發展示范區、城鄉融合先行區、生態環保攻堅區、投資貿易首選區、優教優醫普惠區”。

兩不愁三保障：“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障義務教育、保障基本醫療和保障安全住房。

六個精準：是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

五個一批：是指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

兩化融合：是指信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

安全生產“三化”建設：是指安全生產標準化、信息化、自動化建設。

片長制：是指將街道辦事處轄區劃分為網格片區，由街道黨工委書記或主任擔任一級片長、社區書記擔任二級片長、社區“兩委成員”擔任三級片長，并由各民生部門委派專人擔任三級副片長，共同收集和處置片區內社會治理、城市管理的熱點難點問題。

口袋公園：也稱袖珍公園，是指規模很小的城市開放空間，對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中。

四有教師：是指有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好教師。

四辦服務：是指推行審批服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。

以調定補：是指對聯調員調解成功民間糾紛案件實行的一

種補貼方式，按照聯調員調解民間糾紛的質量、難易程度、社會影響大小以及調解規范化程度，確定補貼標準。